"La gestión de programas sociales en la última década: un análisis en clave local"

MAGDALENA CHIARA Y MARÍA MERCEDES DI VIRGILIO.

Aportes para entender la cuestión del gobierno en la Región Metropolitana de Buenos Aires.

Al Margen

Lugar: La Plata; Año: 2005; p. 161 - 202

La descentralización de programas y servicios sociales ha reconfigurado el campo de las políticas sociales en el nivel local.  En la  Provincia de Buenos Aires y dada la magnitud y gravedad de la problemática social en la Región Metropolitana, el campo de las políticas sociales en el nivel municipal se ha ido constituyendo a través de un progresivo proceso de transferencia de funciones hacia los municipios y hacia otros agentes desde los niveles centrales (nacionales y provinciales).  Inversamente, los procesos de reasunción del ejercicio de funciones desde la provincia en algunos sectores de políticas  y las reformas del régimen municipal  han tenido también gran capacidad de reorganización de las relaciones en el nivel local. Estos procesos han dado lugar a un complejo entramado de intervenciones, actores y reglas de juego en función de los cuales se fueron modelando estrategias locales de gestión local de políticas. Los procesos analizados en este artículo se sitúan en el segundo quinquenio de la década del 90, periodo caracterizado por la profundización de las consecuencias del ajuste-reforma iniciado a principios de la década así como por una mayor institucionalización de un nuevo modelo de intervención social.   Sin embargo, el análisis de los procesos locales muestra distintas tensiones en los modos de intervención que exigen no sólo apelar a la historia, es decir, analizar las características del campo previas a la instauración de este modo de intervención, sino también al análisis de las condiciones político institucionales de su contexto.  La gestión por programa fue la forma de intervención más generalizada en este periodo e incidió en la conformación de la agenda local y también en la forma de organización de la gestión.  Sin embargo, el modelado en los espacios locales de gestión del nuevo papel asignado a los municipios estuvo más condicionado por las características de lo que denominamos el régimen local de implementación en la región y por las capacidades de los municipios, que por las definiciones de competencias establecidas en la letra de los programas, dando lugar a la definición de estrategias locales de intervención con cierto nivel de autonomía.  Asimismo, esta dinámica de autonomización de estrategias locales y en particular los aspectos relativos a las relaciones interjurisdiccionales estuvieron fuertemente influidos también por los distintos nudos que marcaron en un nivel “macro” el desarrollo de esta problemática.