“Habitar la ciudad: aportes para el diseño de instrumentos y la definición de una política urbana”.

ANDREA CATENAZZI Y MARÍA MERCEDES DI VIRGILIO.

Problemas de política social en la Argentina contemporánea

PROMETEO/ UNGS

Lugar: Buenos Aires; Año: 2006; p. 251 - 287

Los análisis recientes sobre las transformaciones económicas y los cambios en las formas de intervención del Estado ocurridos durante casi tres décadas de hegemonía neoliberal (Andrenacci, 2002; Danani y Lindenboim, 2003; y Grassi, 2003) reconocen el impacto que las mismas han tenido sobre la desigualdad social, en general; y sobre el mundo del trabajo, en particular. Afirman que los cambios en las brechas de ingreso producen alteraciones en las distancias sociales entre los sectores que ganan o pierden con estas transformaciones (Kaztman, 2000). Estas desigualdades y distancias -social, económica y políticamente construidas- se plasman en la ciudad dando lugar a procesos de fragmentación social y segregación residencial que ponen en evidencia, en el contexto del hábitat urbano, situaciones críticas de privación material. Las formas de segregación residencial que afectan a los pobres urbanos requieren una atención en el marco del análisis de las políticas sociales en la medida en que las acciones orientadas a dar respuesta a condiciones de habitabilidad desfavorables requieren de la puesta en cuestión de las formas tradicionales de pensar la política de vivienda y avanzar hacia lo que aquí denominamos una política de ciudad. A fin de precisar los lineamientos que permitan pensar una política amplia que dé respuesta a las múltiples situaciones de privación material que expresa la pobreza urbana, se realiza un análisis crítico de las formas de medir el déficit habitacional, predominantemente centrado en el tema de la vivienda; y se intenta la construcción de un indicador de déficit urbano, considerando la ciudad como un valor de uso complejo. Con el mencionado propósito, se han relacionado las situaciones de carencias urbanas con el perfil socioeconómico de los hogares intentando especificar la información en función de la definición de estrategias de políticas sociales urbanas. En el mismo sentido, se han territorializado las situaciones deficitarias, según las diferentes regiones del país y el alcance urbano de las ciudades que las integran. Asimismo, se presentan los principales transformaciones en la política urbana desarrolladas en la Argentina durante la década de los 90. En primer lugar, las principales políticas orientadas a la vivienda básica, al mejoramiento barrial y la regularización dominial. En todos los casos se mencionan especialmente los procesos desarrollados en la Provincia de Buenos Aires en general y en la aglomeración Gran Buenos Aires en particular, dada la relevancia demográfica de la principal metrópolis nacional. La presentación de la experiencia bonaerense intenta, a modo de ejemplo, dar cuenta de algunas de las iniciativas provinciales que se articulan o derivan de las surgidas a nivel nacional. Este apartado se completa con un análisis del impacto de las privatizaciones de los servicios urbanos y un mapeo de las experiencias más destacadas en materia de planificación urbana. Finalmente, y a partir de los datos analizados, se formula una propuesta de política de ciudad que intenta abordar aquellos procesos que han sido identificados como los determinantes de una tendencia hacia la integración urbana.