La Superintendencia de Servicios de Salud y su herencia institucional.

ALONSO, GUILLERMO V.

Buenos Aires

Jornada; Jornadas sobre Política social argentina: historia y memoria institucional; 2001

UNSAM, Escuela de Política y Gobierno

El objetivo de este trabajo es analizar la herencia institucional en que se inscribe el desarrollo de un ?nuevo? organismo estatal, la Superintendencia de Servicios de Salud, creado en la segunda mitad de los años noventa. Tradicionalmente este tipo de análisis ha remitido a enfoques de tipo organizacional o administrativista. Si bien estos análisis son indispensables cuando se trata de describir cambios en la estructura estatal, son insuficientes para comprender acabadamente, dado el alcance del concepto, un proceso de cambio institucional. Mi análisis enfatizará, en cambio, como se constituyeron las configuraciones de poder que, a lo largo de la historia de los organismos de control y fiscalización del seguro social de salud argentino, dieron lugar a determinados arreglos institucionales que condicionaron el funcionamiento de aquéllos, y que hoy gravitan como parte central de la herencia institucional que asume el ?nuevo? organismo. Esta racionalidad del cambio institucional ?que atiende al modo en que depende de la trayectoria histórica (path dependence) y de sus contextos- es la que define su dimensión propiamente política, y que fortalece por tanto la necesidad del análisis político como aspecto consustancial al estudio de capacidades institucionales.