La política previsional argentina: de la estratificación ocupacional a la individualización de los beneficios

ARZA, CAMILA

El costo social del ajuste (1976-2002), editado por Susana Torrado

Edhasa

Lugar: Buenos Aires; Año: 2010; p. 257 - 299

El sistema previsional es una de las áreas de la política pública argentina que más interés ha generado en las últimas décadas. Con un gasto total de aproximadamente el 6,4% del PBI, 7,5 millones de afiliados-aportantes y 4,5 millones de beneficiarios, el sistema tiene una relevancia social, fiscal y económica que lo ha hecho objeto privilegiado de las investigaciones más variadas. Así, el sistema jubilatorio argentino fue uno de los ejes alrededor del cual se desarrollaron análisis del bienestar social y la distribución de ingreso, de la exclusión social y la pobreza, de los aspectos políticos en los procesos de reforma estructural, de los modelos de política social en conexión con la política económica, de las cuentas fiscales, y de la historia política del país, entre muchos otros. Este trabajo se propone evaluar los aspectos sociales, políticos y económicos más relevantes de los distintos sistemas previsionales que se han ido sucediendo desde la masiva expansión de la seguridad social a mediados del siglo XX. El análisis intentará dilucidar las estrategias de política previsional adoptadas en distintos períodos, sus impactos sobre la consolidación de modelos alternativos de política social y sus efectos sobre el bienestar de la población mayor y sobre el futuro del sistema jubilatorio. El enfoque de largo plazo permitirá también identificar los quiebres y continuidades de política previsional a lo largo de la historia y entender la importancia relativa de las decisiones políticas presentes y de la herencia de políticas pasadas para explicar tanto el diseño institucional como los impactos del sistema previsional en cada momento histórico. El trabajo se compone de cinco apartados. La secuencia es cronológica pero la periodización se basa tanto en la economía política de cada etapa, como en la existencia de una estrategia particular de política jubilatoria. En cada apartado se evaluarán los impactos del modelo previsional vigente en relación con tres aspectos centrales: (1) la cobertura y la distribución de derechos, (2) el financiamiento y el sostenimiento de largo plazo del sistema, y (3) el nivel de los haberes y su impacto sobre la distribución del ingreso entre la población pasiva. En conjunto el trabajo analizará los modelos de política social subyacentes en cada período histórico y el modo en que cada uno ha afectado el bienestar social y los principios distributivos de la acción pública.