Stratégies de politique sociale et leçons de l’ajustement structurel : Retour sur l’expérience argentine dans l’horizon latino-américain

PEÑALVA, SUSANA

SHS/UNESCO, Documents de Politique MOST-2, N°19

Lugar: Paris; Año: 2009 p. 96

Ce texte vise à retracer l’évolution des référentiels normatifs qui ont façonné les politiques sociales de l’Argentine en comparaison avec d’autres Etats latino-américains au cours des trente dernières années. Au-delà du cas spécifiquement argentin, l’argument central est l’existence d’un basculement de l’entité du rapport normatif qu’entretiennent Etat, société et économie dans l’Amérique latine des années 80, suite à la mise en place des programmes d’ajustement structurel. Ce processus semble avoir remis en cause la signification même de la régulation à l’échelle de l’Etat national. On assiste donc à la remise en cause du postulat de la « complémentarité » de l’intervention  de l’Etat en matière économique et sociale, avec pour conséquence majeure une « désétatisation » de l’économie. Il ne faudrait voir ici un simple « changement d’orientation » des politiques publiques, mais un véritable renversement du référentiel normatif, à savoir une reconceptualisation des idées, des normes et des valeurs qui animent leur définition – à partir d’une certaine représentation générale de la réalité qui constitue ce référentiel global et sur laquelle repose la construction du problème sur lequel on intervient. Plus concrètement, pour donner la mesure de ce renversement, on peut citer un certain nombre d’impératifs de réduction des dépenses publiques – soit une redéfinition des critères d’allocation des dépenses publiques – alors considérés comme consubstantiels au modèle d’ajustement structurel promu par les organismes financiers internationaux. S’ensuit, au cours de la dernière décennie, une réaction étatique, encore une fois inspirée par les recommandations des organismes financiers internationaux, face à l’impact déstructurant de ce basculement, ce qu’on appelle les fonctions compensatrices des coûts sociaux de l’ajustement structurel. Il s’agit d’un dispositif de normes et de mesures d’urgence conçues a priori comme des instruments temporaires destinés à restaurer l’accès au services sociaux de base, en se focalisant sur les plus pauvres et les plus vulnérables (à travers, par exemple, des programmes d’assistance alimentaire et d’emploi minimum). On peut dès lors s’interroger sur la signification politique de ce nouvel « appareil normatif », de cette nouvelle hiérarchie des représentations, fruit du basculement de référentiel qui a beaucoup influencé une certaine pensée réformatrice paradoxale ; car si elle est devenue une nouvelle doctrine  d’action publique, ce fut sous la pression d’une idéologie très minimaliste, notamment en matière d’intervention publique sur le social.