Intervention sociale et gestion territoriale de la pauvreté à la fin du xxe siècle. Un cas de figure de l’hybridation des formes de contrôle social dans le Grand Buenos Aires (Actes du Colloque, pp. 257-278)

PEÑALVA, SUSANA

Rouen (Francia)

Congreso; Colloque international « Institutionnalisation - désinstitutionnalisation de l’intervention sociale »; 2010

Université de Rouen - GRIS - CR 34 Intervention et Politiques sociales/Asociation des Sociologues de Langue Française (AISLF)

Depuis le début des années 1990, le changement dans les modalités d’intervention sociale de l’Etat s’est traduit en Argentine (et dans d’autres pays latino-américains) par la mise en œuvre de politiques de « compensation sociale » des coûts de l’ajustement structurel, ciblées du point de vue de la population destinataire et souvent focalisées géographiquement - suivant une logique que nous avons caractérisée dans des travaux précédents. Le Programme Alimentaire Intégral et Solidaire (PAIS) - dont le sigle renvoi, sans doute non par hasard, au mot qui désigne en espagnol le territoire habité par une collectivité et constituant la nation - configure un exemple démonstratif (et pour partie avant la lettre) de cette transformation ; véritable innovation quant à la conception et la gestion des politiques sociales, du fait de ce que l’on peut conceptualiser en termes de « changement de référentiel » des politiques publiques, sociales en particulier. Comportant une dimension de recomposition de l’intervention publique sur le social qui convient revisiter et comparer historiquement, il peut être aussi examiné à la aune des cas de figure des formes de contrôle social que même ces innovations - et des nouveaux agencements pratiqués sur le terrain - viennent parfois à renouveler, et ce, en refaçonnant les modes d’interaction entre acteurs institutionnels et publics bénéficiaires. C’est la raison pour laquelle nous allons l’analyser dans cette communication, cherchant à mettre en avant les particularités qui ont caractérisé la genèse de ce dispositif d’intervention sociale « charnière » et sa mise en place à l’échelle de la Province de Buenos Aires - son développement ayant été laissé en suspens quelques années plus tard, suite à un changement d’équipe de gouvernement et aux réorientations qui en ont découlé. En effet, la structure et la dynamique opérationnelle de ce programme, non exemptes de singularité, invitent à rendre compte des avatars institutionnels et des controverses idéologiques auxquels tend à être subordonnée l’application de ce type d’instruments de politique sociale. Notamment dans des circonstances d’instabilité et précarité telles que celles qui traversent leur entité institutionnelle elle-même, et qui semblent aggravées dans un contexte de crise dont le caractère structurel pousse à la remise en cause d’un système de protection sociale.