Economía del Conocimiento, Innovación y Políticas Públicas en Argentina

GUILLERMO ROZENWURCEL, GABRIEL BEZCHINSKY

Manual para una Argentina Posible. Conocimiento, Innovación y Desarrollo

UNSAMedita

Lugar: Buenos Aires; Año: 2007;

Las economías desarrolladas y muchas de las denominadas economías “emergentes” asignan un lugar central al proceso de innovación y a las políticas destinadas a promoverlo. El éxito de los países del sudeste asiático y otras economías de desarrollo reciente también se sustenta en estrategias donde los esfuerzos de innovación desempeñan un papel crucial. La posibilidad de crecer rápidamente y elevar de manera significativa los niveles del PBI per cápita muestra un vínculo directo con el gasto que realizan los países en investigación y desarrollo medido como porcentaje del producto (una buena proxy de la importancia de las actividades de innovación en el proceso económico). Así lo demuestran Lederman y Maloney (2002) para países como Israel, Finlandia, Corea o la India,  entre otros. Considerando las últimas dos décadas del siglo pasado, Guinet (2004), por su parte, señala que los países que exhiben una mayor tasa de crecimiento de la productividad total de los factores presentan una serie de rasgos comunes. En primer lugar, se trata de países con buenos fundamentos macroeconómicos y economías muy abiertas. En segundo lugar, muestran una alta tasa de inversión en educación, tecnologías de la información y las comunicaciones (TICs) e I+D, y una elevada participación del sector privado en el financiamiento de la I+D. En tercer lugar, tienen una base de innovadores crecientemente diversificada, con un rol importante de las pequeñas y medianas empresas, así como vínculos estrechos entre la investigación científica y la industria, y entre los distintos agentes del sistema de innovación. Finalmente, sus sistemas financieros son proclives a financiar las actividades innovativas. El hecho de que muchos de esos países son economías pequeñas pone de manifiesto que el tamaño no es un factor limitativo en este plano. Si bien existen distintas acepciones de lo que ha dado en llamarse en los últimos años economía del conocimiento (algunas muy sesgadas hacia el rol que juegan en la economía las TICs), aquí la entendemos como una fase de desarrollo del sistema económico en la que la generación y difusión de conocimientos y su incorporación al proceso económico a través de la innovación han pasado a jugar un papel central en la competitividad de las economías (nacionales, regionales y locales) y de las empresas. En particular, analizaremos cómo se presentan esas condiciones de generación, difusión e incorporación de conocimientos en la Argentina, qué políticas existen actualmente en este área, y qué recomendaciones se podrían realizar con el objetivo de mejorarlas, de modo que el país pueda insertarse de manera virtuosa en la economía del conocimiento. En la primera parte de este trabajo se presenta el marco conceptual que  vincula conocimiento, innovación y crecimiento económico, partiendo de una reseña histórica sobre la evolución del pensamiento económico sobre el tema, y llegando a la visión actual, que incorpora una mirada institucional y sistémica. En la segunda parte se presentan y discuten los rasgos centrales de las políticas de innovación, según se plantean en los países desarrollados y en muchos países en desarrollo con el objetivo de mejorar la competitividad de la economía y la inserción de esos países en la economía del conocimiento. A continuación se discute el caso de la Argentina, su situación actual y sus perspectivas en términos de la economía del conocimiento, considerando el fuerte peso de los recursos naturales en su estructura productiva y en la composición de sus exportaciones; la situación del país en una comparación internacional tomando en cuenta algunas variables indicativas del grado de desarrollo de la economía del conocimiento; y las características del sistema nacional de innovación y de las políticas de innovación implementadas en los últimos años. Finalmente se plantean algunas conclusiones y recomendaciones en términos de políticas públicas.