Política Económica. Analizando el enigma de la Argentina

GAY, ALEJANDRO

Asociación Cooperadora FCE

Lugar: Cordoba; Año: 2016 p. 691

978-987-28590-1-5

La política económica ha sido siempre un tema sujeto a controversia, en particular en un país como Argentina que es un amplio laboratorio de experimentación al respecto. La temática puede abordarse desde múltiples perspectivas, podemos adoptar un enfoque histórico analizando gobiernos sucesivos, podemos realizar el análisis distinguiendo los sectores (agropecuario, industrial, servicios), o podemos analizar los grandes problemas que tiene la economía argentina (competitividad, inflación, etc.). También se pueden combinar y/o mezclar estos criterios históricos, sectoriales o de problemas. Alternativamente, se puede recurrir a Tinbergen (1952) y distinguir entonces entre objetivos e instrumentos de la política económica para organizar los contenidos. En nuestro dictado de la materia Política Económica Argentina, hemos adoptado ese último criterio, perfeccionando lo que vimos inicialmente en Cuadrado Roura (1995), Introducción a la Política Económica. El contenido del libro está organizado en cinco partes. La primera describe el marco conceptual y teórico a utilizar. Presentaremos la distinción entre objetivos e instrumentos de la política económica y los principios fundamentales a tener en cuenta para diseñar políticas económicas. Incursionaremos en el análisis institucional para entender que no es por ignorancia que los países fracasan en el objetivo de alcanzar el desarrollo, sino que la ambición de poder de políticos inescrupulosos induce a malas prácticas económicas cuando el contexto lo permite. En la segunda parte abordaremos los objetivos y resultados de la política económica, esto es, analizaremos las dificultades que tuvo la Argentina para: crecer sostenidamente, garantizar la solvencia externa y la estabilidad de precios, alcanzar el pleno empleo y mejorar la distribución del ingreso. Ilustraremos algunos de estos aspectos recurriendo a las experiencias históricas de las últimas década que han sido bien variadas al respecto. En la tercera parte, describiremos los instrumentos que tiene a disposición el gobierno, explicando cómo hay que utilizar la política monetaria, las pautas para un uso prudente de la política fiscal, qué podemos esperar de la política cambiaria y arancelaria, y cómo hay que utilizar las regulaciones para mejorar el bienestar. En la cuarta parte analizaremos el contexto que condiciona a la política económica y describiremos los elementos necesarios para elaborar un diagnóstico de los problemas de la economía. Trataremos tanto el contexto internacional como el contexto en el que se desarrolla la política pública, esto es, el proceso de formulación de la política económica. Describiremos luego los distintos tipos de estrategias de reformas, para focalizarnos en la idea del Diagnóstico del Crecimiento. Esto le da un cierre parcial a los contenidos y puede pensarse en un curso reducido que llegue solamente hasta aquí. En la quinta parte incursionaremos en las políticas específicas, sectoriales y regionales, es decir en la combinación de políticas instrumentales (monetaria, fiscal, cambiaria, arancelaria, y regulaciones) aplicadas exclusivamente en un determinado sector, región o problema, cuyo propósito debería ser corregir las fallas de mercado. Comenzaremos, sin embargo, esa quinta parte con dos capítulos, la reforma del Estado y la defensa de la competencia que escapan a esta lógica y se proponen más bien corregir fallas del gobierno y dar lugar a la plena competencia para incrementar el bienestar. En definitiva, en la quinta parte abordaremos las políticas para corregir las fallas del gobierno y las fallas del mercado.Esta manera de abordar la temática nos brindará los elementos para poder analizar la política económica en cualquier período de gobierno siguiendo el esquema que en Argentina divulgó Juan Carlos de Pablo (1984): condiciones iniciales, objetivos, instrumentos, entorno interno/externo, evaluación de las políticas y de los resultados obtenidos.A lo largo de este recorrido quedará claro que no existe ningún enigma sobre el caso de la Argentina y que el problema no ha sido que fallara la ciencia económica, sino que las políticas económicas implementadas en Argentina ignoraron algunos de los principios de la economía. Además, cuando corresponda aclararemos que la omisión de estos principios no se debe a la ignorancia de nuestras élites gobernantes, sino a su voluntad de acumular poder político y/o económico en detrimento del bienestar general, como lo señalan Acemoglu y Robinson (2012).A los fines prácticos hemos dividido este libro en tres tomos, el tomo 1 agrupa las partes I y II (Marco Conceptual y Objetivos), el tomo 2 agrupa las partes III y IV (Instumentos y Contexto) y el tomo 3 (parte V) aborda distintas políticas específicas (Política ambiental, Regulación de los servicios públicos, Política PyMEs, etc.).