Evaluando capacidades para mission-oriented policies en el sur global: los casos de CDB en China y BNDES en Brasil

MUCARSEL LEILA

Conferencia; Globellics 2018; 2018

La teoría económica dominante justifica la política sólo cuando hay fallas de mercado. Este trabajo se centra en los bancos de inversión estatales como principales financiadores de la denominada "innovación orientada a la misión" en los programas de varios países en relación con el crecimiento inteligente (impulsado por la innovación), inclusivo y sostenible. Basándose en el trabajo de Mazzucato sobre el Estado Emprendedor (2013), el objetivo de este trabajo es analizar los procesos clave de coordinación y toma de decisiones en la definición de las estrategias a largo plazo del Banco de Desarrollo de China y del BNDES de Brasil. Encontramos, en consonancia con Angang (2003) y Castro (2015), que la estrategia de desarrollo de China se basa en un proceso complejo caracterizado por una variedad de mecanismos de toma de decisiones y creación de consenso. Este proceso -generalmente subestimado- ha sido engendrado históricamente y representa un facilitador de la innovación orientada a la misión en términos de capacidades estatales, que países como Brasil no tienen. Aspectos como la participación de los interesados en la definición de estas agendas, así como el impacto que puede tener el enfoque orientado a la misión en términos de coaliciones políticas, gobernabilidad y legitimidad, se vuelven clave. La metodología que utilizamos es un estudio de casos comparativo, que combinará datos cuantitativos y cualitativos, y se basará en la literatura existente y en los documentos de política de los bancos. Lo hacemos a través de la lente del marco de "capacidad política" desarrollado por Wu et al (2015,2018).