El conflicto de valorización de los residuos sólidos urbanos en el área metropolitana de Buenos Aires

CARENZO, SEBASTIAN Y ALEXANDRE ROIG

Geneva, Switzerland

Simposio; Governance: Towards a Conceptual Framework; 2007

Graduate Institute of Development Studies (GIDS/IUED)

Los residuos sólidos urbanos (RSU) constituyen un excedente resultante del proceso de producción-consumo. El manejo de estos excedentes en grandes urbes resulta un desafío de orden social, político, económico y ecológico que comienza a instalarse en la agenda pública. En el Área Metropolitana de Buenos Aires (AMBA) se producen diariamente 19.800 tn de RSU, de los cuales aproximadamente 14.000 tn se entierran mediante el sistema de rellenos sanitarios operados por una empresa estatal de carácter interjurisdiccional (CEAMSE). La lógica social dominante que subyace a este sistema considera los RSU como un stock centralizado de materia socialmente inutilizable. Este sistema se basa en la construcción de rellenos sanitarios que no incorporan las “externalidades” que el mismo proceso genera, ocasionando serios conflictos con las poblaciones adyacentes que han obligado al CEAMSE a clausurar dos de los cuatro rellenos en operación. El problema resulta crítico, el sistema está próximo a saturarse y ningún municipio ha conseguido habilitar nuevos rellenos debido a la fuerte resistencia de las poblaciones locales. Sin embargo, otras prácticas sociales vinculadas al tratamiento de los RSU adquieren relevancia en el actual contexto social. Distintas experiencias llevadas a cabo por “cartoneros”, organizaciones sociales y empresas privadas, apuntan al reciclado de RSU, lo cual implica concebirlos como un flujo dentro de un proceso cíclico de producción-consumo y no como un stock. En tal sentido, el excedente no representa el último eslabón del proceso económico sino que se transforma en el nexo entre dos ciclos sociales de valorización. El trabajo de clasificación, reutilización y reciclado amplía el acotado horizonte temporal que el proceso industrial impone a la materia. Estas experiencias se ven efectivamente atravesadas por intereses privados, por políticas sociales que emanan de los distintos niveles y agencias del Estado y por procesos productivos desarrollados por organizaciones sociales. Esta situación da lugar a distintos conflictos sobre la definición de las reglas sociales de uso de este excedente y de las formas organizativas del proceso productivo vinculado al reciclado. En este proceso complejo intervienen un conjunto de actores con intereses divergentes que pueden ser analizados según el “marco analítico de la gobernancia” lo que nos propondremos en este trabajo. Para ello recurriremos a un análisis comparado de dos experiencias  de “gestión social” de RSU en el AMBA. El primer caso corresponde al  desarrollo de un “servicio de recolección diferenciada de residuos reciclables” llevado a cabo por una cooperativa de “cartoneros” en una localidad del municipio de La Matanza. El segundo caso aborda el proceso de armado de una “planta social” de clasificación y reciclado de RSU que será operada por una organización social dentro del relleno sanitario Norte III del CEAMSE en el municipio de Gral. San Martín. El análisis de ambos casos a partir del marco analítico señalado resulta relevante ya que permite abordar comparativamente dos modelos paradigmáticos de gestión y tratamiento de los RSU que involucran la contraposición de diversas lógicas en lo que se denomina “cadena de valor del reciclado”. Tanto los puntos de contacto como las divergencias que evidencian ambas experiencias resultan significativas para comprender en forma profunda las lógicas en juego (enjeux) que son movilizadas en un tema sensible como es la valorización de aquello que se considera socialmente “inútil”.