La lógica dual de las transferencias intergubernamentales. Presidentes y gobernadores en el federalismo fiscal argentino

ALEJANDRO BONVECCHI; GERMAN LODOLA

Federalismo y Política Subnacional: Argentina en Perspectiva Comparada

Universidad Católica de Córdoba

Lugar: Córdoba; Año: 2013; p. 105 - 157

Este trabajo presentan una desagregación conceptual de las transferencias intergubernamentales,las que son clasificadas conforme al grado de discrecionalidad que tanto el presidente como los gobernadores tienen sobre su manejo. Se señalan dos serios déficits de la literatura sobre federalismo fiscal. Por un lado, un déficit de exhaustividad (consistente en analizar algunos tipos de transferencias omitiendo el resto) y, por otro lado, un déficit de agrupamiento (consistente en sumar transferencias diferentes desde el punto de vista de su discrecionalidad en un fondo común de recursos indiferenciados). Así, se presenta una detallada lista de transferencias que varían conforme al grado de discrecionalidad con que pueden ser manejadas por los ejecutivos del nivel nacional y provincial. Para mostrar que tales diferencias en el grado de discrecionalidad son empíricamente relevantes, se replica el estudio de Remmer y Gélineau (2003) sobre comportamiento electoral a nivel subnacional en Argentina y se encuentra que una vez que se desagrupan las transferencias fiscales entre aquellas que son de alta discrecionalidad y las de baja o media discrecionalidad, el efecto estadísticamente significativo que Remmer y Gélineau encontraran (de la distribución de transferencias sobre los resultados electorales para gobernador) desaparece y su magnitud absoluta se reduce muy significativamente. Se advierte entonces sobre el serio problema que puede ocasionar para estudios de federalismo fiscal la falta de desagregación de transferencias conforme al grado de discrecionalidad de las mismas.