La recuperación ambiental de los márgenes del Riachuelo: derechos en tensión y poderes en conflicto

MERLINSKY, GABRIELA; FERNÁNDEZ BOUZO, SOLEDAD Y TOBÍAS, MELINA

Barrios al Sur

Café de las Ciudades

Lugar: Buenos Aires; Año: 2012; p. 377 - 402

En la metrópolis de Buenos Aires, las cuencas hidrográficas han sido históricamente sistemas invisibilizados desde el punto de vista político y social. El asentamiento poblacional ha seguido un patrón de sobreocupación del suelo en las zonas costeras, especialmente en los terrenos bajos de las desembocaduras de los ríos. Por otra parte, las actividades industriales han considerado a los recursos hídricos como insumos para la producción y medios para la descarga de efluentes. La falta de control ambiental de estas actividades se ha sostenido en un modelo de gestión del territorio que desconoce el valor de los recursos hídricos como sistemas interconectados, esenciales para la planificación de la vida, la preservación de la salud humana, el aprovisionamiento de las actividades y la sostenibilidad del crecimiento urbano. En los últimos años, un singular proceso judicial ha generado un conjunto de tensiones y movimientos en la política de gestión ambiental de las cuencas hidrográficas y en la distribución de las competencias metropolitanas para el ordenamiento del uso del suelo. El propósito de este artículo es analizar el proceso de ejecución judicial de la sentencia en relación al proyecto urbano-ambiental de las márgenes de la Cuenca Matanza-Riachuelo -obras del camino de sirga. Dos son los aspectos que nos interesa problematizar. En primer lugar, nos interesa enfocar en la cuestión social y en la forma en que la exigencia de sanear el Riachuelo (el derecho al ambiente sano) entra en tensión con otro derecho humano de alta relevancia para las políticas de integración social (el derecho a la vivienda). En esta línea de análisis, buscaremos describir los principales ejes de estructuración del problema, caracterizado por una enorme presión poblacional sobre los bordes del Riachuelo y una insuficiencia cíclica de políticas habitacionales, particularmente en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. En segundo lugar, buscaremos poner en evidencia una dimensión política fundamental en la implementación del proyecto, que se refiere al rol que juegan los gobiernos locales en la cuenca baja (los gobiernos municipales del Conurbano y el gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires), en términos de generar condiciones para la accesibilidad y la disponibilidad de suelo urbano apto para intervenciones públicas. En cada uno de estos territorios es posible identificar conflictos importantes que dan cuenta de demandas por la accesibilidad al suelo por parte de actores que tienen un importante poder de presión política. Expondremos algunos de ellos para mostrar el modo en que esto habilita una discusión mayor sobre el proceso de expansión de la metrópolis de Buenos Aires.