El régimen de asignaciones familiares argentino (2016-2019): fragmentación y brechas entre contributivo y no contributivo

MESSINA, GIUSEPPE MANUEL

Brechas de bienestar - Políticas contributivas y no contributivas en Argentina (2002-2019)

Biblos

Lugar: Buenos Aires; Año: 2023; p. 209 - 248

Giuseppe Manuel Messina elaboró el capítulo seis denominado “El régimen de asignaciones familiares argentino (2016-2019): fragmentación y brechas entre contributivo y no contributivo”, cuyo propósito fue analizar el sistema de asignaciones familiares (af) argentino en su modalidad contributiva y no contributiva enfocándose en su evolución del periodo posterior a la crisis de 2001-2002, que registró un fuerte incremento del gasto hasta alcanzar el 1,25% del pib debido al incremento de la cobertura de los hogares con niños, niñas y adolescentes. En particular, la implementación de la Asignación Universal por Hijo (auh) permitió cubrir los hogares de trabajadoras/es informales. Pese a estar vinculado con el sistema contributivo de af, la auh representa un subsistema no contributivo con marcadas diferencias en su lógica de funcionamiento dadas principalmente por las distintas condicionalidades, como el porcentaje retenido mensualmente, complementos monetarios vinculados al área geográfica menos generosos respecto al subsistema contributivo, entre otros. Dada la elevada feminización de la auh, estas diferencias no son neutrales respecto a las desigualdades de género, ya que tienden a aumentar la carga de cuidados del hogar que afecta a las mujeres. Algunos rasgos parecen resistir en el tiempo por razones de legitimidad social y por los supuestos efectos negativos de las transferencias monetarias sobre el comportamiento los sectores populares, con unalógica asistencial de tipo liberal de la política social que requiere pruebas de “merecimiento” a las personas destinatarias. Paralelamente, el capítulo analiza la fragmentación de prestaciones del sistema de af contributivas: se muestra cómo, en un contexto inflacionario, la actualizacióno desactualización de los rangos de ingreso que determinan la permanencia en el sistema constituyen una variable de ajuste del gasto directo del Estado. Al mismo tiempo, los sectores de mayores ingresos pueden beneficiarse del descuento impositivo constituido por las deduccionespor carga familiar. En el contexto de esta complejidad y frente a categorías excluidas, a lo largo del tiempo y por medio de reformas parciales, se ha expandido el sistema de af a trabajadoras de casas particulares y a monotributistas, aunque, contradictoriamente, se han incorporado al subsistema no contributivo o contributivo según la lógica política de la administración del momento. Finalmente, el capítulo destaca la evolución de las prestaciones del sistema de AF en términos reales y respecto a las canastas básicas alimentaria y total en el periodo de vigencia de lanormativa que vincula la movilidad de las prestaciones a la movilidad previsional (2016-2019) y a los efectos de la crisis financiera (sobre empleo, salarios y precios) produciendo una fuerte caída del poder adquisitivo de las prestaciones otorgadas y el endeudamiento de los hogares.