Argentina, territorio desequilibrado par excellence

MARCELO SILI

Modelos y prácticas de gobernanza territorial, una comparación internacional

Universita del Salento

Lugar: Lecce; Año: 2019;

Argentina es un país vasto, que ostenta diferencias profundas entre sus regiones y provincias. La historia de la construcción y la organización de su territorio definió un modelo altamente desequilibrado, desintegrado y con profundas diferencias en lo que respecta a los niveles de desarrollo socioeconómico. Frente a estas problemáticas, el país no ha tenido una política tenaz y sostenida de planificación y reestructuración territorial; por el contrario, han sido mayormente el mercado y la inercia de los procesos locales los que fueron organizando y estructurando el territorio. Dentro de este contexto, el sistema nacional de planificación es inexistente o, en el mejor de los casos, muy débil.Entre las causas de esta debilidad político-institucional para construir políticas de planificación y gestión territorial se identifican varios factores. El primero es que los organismos de planificación se encuentran profundamente desarticulados entre sí, con poca gimnasia para colaborar o definir estrategias de futuro en forma concertada. El segundo es que no se visualizan estrategias claras de participación y construcción de consensos frente al futuro, lo cual limita claramente cualquier proceso democrático orientado a pensar el futuro. El tercero, que no existen marcos normativos desde donde encuadrar las problemáticas territoriales en Argentina; los esfuerzos que se realizan son casi invariablemente coyunturales y fragmentarios, y se clausuran cuando concluyen los periodos gubernamentales responsables de su puesta en marcha. Otro factor claramente limitante es la escasez de recursos humanos capacitados para llevar adelante políticas y prácticas territoriales: en un país donde la dimensión y las problemáticas territoriales no fueron consideradas como importantes, pues siempre hubo espacios para avanzar y ocupar, la no formación de recursos humanos ha sido ?coherente? con la baja preocupación por el territorio. En el mejor de los casos, la experticia sobre estos temas aparece más ligada a las problemáticas urbanas. Finalmente, la falta de herramientas constituye también un tema clave, puesto que dificulta sensiblemente el avance sostenido de las políticas y las prácticas de planificación y gestión territoriales.El nuevo contexto histórico interpela seriamente al sistema de planificación territorial de la Argentina: las problemáticas emergentes (congestión, cambio climático, deterioro de recursos naturales, etc.) son muy diferentes a las históricas. Hoy parece más necesario que nunca abocarse a resolver los problemas estructurales de la planificación territorial; de no ser así, las nuevas dinámicas sociales, económicas y territoriales acabarán por agravar los desequilibrios históricos