“Las políticas migratorias del primer peronismo: la tensión entre los enunciados, los conflictos institucionales y las prácticas administrativas”

CAROLINA BIERNAT

Rosario

Jornada; III Jornadas Nacionales Espacio, Memoria e Identidad; 2004

Facultades de Humanidades y Artes y de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario

A pesar de las intenciones aperturistas del Estado argentino, la política migratoria resultante no se parecerá a aquella de “puertas abiertas” vigente desde la segunda mitad del siglo XIX hasta los años veinte del siguiente siglo. Los prejuicios y temores, los marcos legales y los instrumentos administrativos restrictivos del período anterior estarán presentes, de forma inercial o como parte del universo de convicciones, en la elaboración de las políticas de admisión, en su reglamentación y en su puesta en práctica. Por otro lado, un Estado en pleno proceso de cambio será el encargado del diseño y la implementación de estas nuevas políticas. Lejos del modelo liberal del siglo XIX, su horizonte será ahora la intervención en los fenómenos sociales y económicos a través de ambiciosos planes de desarrollo. Ambición que entrará rápidamente en conflicto con la falta de consenso para su elaboración y con la carencia de una máquina administrativa lo suficientemente consolidada como para llevar a la práctica estos planes con alguna coherencia. El trabajo tiene por objeto el estudio de los conflictos institucionales que se desarrollan en el seno de la administración pública por la organización y el control de los aparatos que tendrían el poder de aplicar la legislación sancionada y, por otro, la evaluación de la capacidad de los órganos de la burocracia estatal de llevar a la práctica las directivas legales. Con ello se intenta profundizar en el distanciamiento operado entre los criterios normativos y las prácticas institucionales durante el proceso de ejecución de la política migratoria del primer peronismo y, probablemente, de la mayor parte de las políticas estatales.