REFLEXIONES SOBRE LOS SISTEMAS DE PROTECCIÓN SOCIAL EN AMÉRICA LATINA: LOS SABERES EXPERTOS Y LA EXPANSIÓN DE LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS MONETARIAS

CAROLINA MAGLIONI; MARTÍN HORNES

Cap. Fed.

Jornada; IV Jornadas de Estudios de América Latina y El Caribe.; 2018

Instituto de Investigaciones sobre América Latina y El Caribe (UBA)

En las últimas décadas asistimos a la expansión y consolidación de un modelo de políticas sociales centrado en programas de entrega de dinero en efectivo a los grupos sociales pobres y vulnerables. Denominados bajo distintas acepciones que expresan condiciones similares, los programas de transferencias monetarias (TM) poseen cualidades distintivas: reemplazan la provisión de bienes y servicios por la entrega de dinero y, en algunos esquemas programáticos, establecen condicionalidades en materia de salud, educación y nutrición.Desde sus inicios, las agencias de desarrollo y los expertos vinculados al Banco Mundial (BM) y al Banco Interamericano de Desarrollo (BID) participaron en distintas instancias de evaluación y difusión de los programas de TM. Desde 2006 en adelante, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) promovió la incorporación de los programas de TM como la principal estrategia de ?combate contra la pobreza? en la región y de redefinición en las formas de protección social no contributiva. Dicha propuesta alcanzó su máximo esplendor a partir de la consolidación de la noción de ?Piso de Protección Social? impulsada por un consorcio de organismos nucleados en torno a la Organización de las Naciones Unidas (ONU). La proliferación de los programas de TM estuvo acompañada de una serie de debates entre saberes expertos de diferentes organismos nacionales, regionales e internacionales vinculados a las políticas sociales. Distintos trabajos reconstruyeron las experiencias consideradas emblemáticas en materia de TM ?Programa PROSPERA (México) y Bolsa Familía (Brasil)? y dieron cuenta de las múltiples estrategias globales de difusión movilizadas por actores expertos y diferentes organismos financieros internacionales. Considerando esta experiencia de monetización de las intervenciones sociales del Estado sobre la pobreza en América Latina y el Caribe, nos proponemos abordar el rol de los saberes expertos en la transformación de los sistemas de protección social en la región, con foco en el lugar que tuvieron en dicha transformación la expansión y consolidación de los programas de TM. Para ello, realizaremos un abordaje histórico del proceso de surgimiento de los programas de TM a partir de la reconstrucción de las primeras experiencias de programas reconocidas como ?modelos a seguir para el resto de los países?, el ?PROGRESA/Oportunidades? de México y el ?Bolsa Familia? de Brasil, para analizar las cualidades que fueron adquiriendo las distintas intervenciones monetarias y la función que desempeñaron las distintas agencias de desarrollo y las comunidades de expertos en los procesos de expansión de las mismas. Luego, a partir del análisis de documentos de los principales organismos transnacionales involucrados en las políticas sociales, indagaremos en el rol que jugaron organismos tales como el BM, el BID, la OIT y la CEPAL en la expansión de las políticas de TM como así también en la institucionalización de las intervenciones sociales centradas en entrega de dinero, a fin de dar cuenta de cómo las transferencias monetarias pasaron de ser, en un primer momento, intervenciones sociales focalizadas en contextos de las crisis económicas que marcaron a la región durante las décadas del 90 y principios del 2000, para consolidarse con el transcurrir de los años, y bajo distintos escenarios económicos, políticos y sociales, como las principales estrategias para ampliar los esquemas tradicionales de protección social. Por último, reflexionaremos sobre los consensos programáticos que, pese a la heterogeneidad ideológica de los gobiernos, se realizaron y consolidaron gracias a la presencia de redes transnacionales de expertos con múltiples inserciones institucionales, quienes construyeron e importaron casos paradigmáticos en torno a las TM. En este sentido, nos interesa plantear algunos interrogantes en torno a los desafíos que la nueva coyuntura regional, signada por el ?giro a la derecha?, representa en materia de protección programas de TM.