Las nuevas experiencias organizativas de la Agricultura Familiar en los nudos de la política pública

FERNANDO GONZÁLEZ CANTERO; VALERIA MOSCA; JULIETA SAETTONE; PAULA ACERO LAGOMARSINO

Las agriculturas familiares en la Argentina: una década de debates

Teseo

Lugar: Buenos Aires; Año: 2024;

En este capítulo proponemos analizar el accionar de las nuevas organizaciones de la agricultura familiar (AF) y su vinculación con las políticas públicas en el período 2015-2023 a partir de estudios de caso en la Provincia de Buenos Aires.A partir de 2004 en Argentina asistimos a un creciente proceso de institucionalización del amplio sector que se denomina “agricultura familiar” (AF). Este proceso fue concomitante al surgimiento de nuevas organizaciones representativas que tomaron gran relevancia en los partidos de la Región Metropolitana de Buenos Aires desde 2014, donde horticultores arrendatarios y aparceros -que hasta entonces venían siendo siendo invisibilizados por la política pública- comenzaron a organizarse.Con la llegada al gobierno de Mauricio Macri (2015-2019) se produjeron cambios en los estilos de gestión y transformaciones que involucraron a las áreas de la AF -en el marco de la política de ajuste impulsada-. Se redujeron organismos, presupuesto y programas, así como la participación de las organizaciones del sector en la política pública. Este proceso redefinió la relación entre la AF y el Estado, dando como resultado nuevas formas de acción colectiva, junto con la consolidación de diversos espacios organizativos y su nacionalización (ampliando la representación a una diversidad de sujetos y demandas a lo largo del país). Ese es el caso de organizaciones como la Unión de Trabajadores de la Tierra (UTT), el Movimiento de Trabajadores Excluidos – Rama Rural (MTE-Rural) -actualmente Federación Rural para la Producción y el Arraigo- o la Federación Nacional Campesina (FNC). El período posterior, con la llegada al gobierno del Frente de Todos en 2019, pareció abrir un canal para los reclamos crecientes de la AF a partir de la recuperación de cierta institucionalidad y un grado alto de articulación política del nuevo gobierno con las organizaciones. Además, con la llegada de la pandemia COVID-19 estos espacios obtuvieron gran visibilidad por su rol en la producción de alimentos y a partir de la revalorización que tomaron los mercados de cercanía y la venta de bolsones de verdura, producto del aislamiento preventivo. A pesar de ello el sector de la AF aún atraviesa fuertes limitantes para su desarrollo productivo como las problemáticas de acceso a tierra, las asimetrías en la comercialización de sus productos entre otras.Partiendo de esta periodización, el objetivo del+ trabajo será analizar el accionar de las nuevas organizaciones en relación (dialéctica) con las políticas públicas implementadas para el sector de la AF en el periodo 2015-2023. Desarrollaremos una metodología cualitativa, basada en fuentes primarias (entrevistas a informantes clave, entrevistas, observación no participante) y secundarias. Abordamos el accionar de las organizaciones como parte de un proceso social más amplio en que diferentes grupos sociales luchan por controlar o influenciar recursos y en el marco del cual se definen e implementan políticas públicas.Partimos de una perspectiva teórica que plantea a la política como un conjunto de respuestas (por acción u omisión) que permiten interpretar la toma de posición del Estado respecto a una temática o problemática que genera la movilización de diversos actores de la sociedad (Ozslak y O´ Donnell, 1995: 112). De ello se entiende que la política pública puede abordarse como un proceso en el que no solo participan actores estatales y que se orquesta en torno a una cuestión que problematiza la sociedad. En ese sentido consideramos que las organizaciones de la AF mediante su accionar “co-producen” la política pública y, en muchas ocasiones, esbozan estrategias para resolver sus problemáticas cuando el Estado actúa por “omisión”. En este trabajo buscaremos justamente analizar el accionar de las nuevas organizaciones de la AF y la relación que se establece en los procesos de política pública ligados al sector.