Estado empresario, tensiones políticas y poder. El caso del Ingenio “Santa Ana” (1932-1958)

BLACHA, LUIS ERNESTO

Montevideo

Jornada; Quintas Jornadas de Historia Económica; 2011

Asociación Uruguaya de Historia Económica

Estado empresario, tensiones políticas y poder. El caso del Ingenio “Santa Ana” (1932-1958) El análisis del Estado empresario en el período 1932-1958, cuando la sustitución de importaciones y la industrialización cobran importancia, supone el estudio de dos grandes proyectos de país. Economía, política y visiones de futuro se combinan en, al menos, dos grandes conglomerados: el Estado intervencionista de los años ´30 y el dirigismo estatal peronista con sus secuelas en los umbrales del desarrollismo. El Ingenio azucarero “Santa Ana”, fundado en 1889 por Clodomiro Hileret y Emilio Rodrigué, supo ser un modelo de modernidad para la Argentina proyectada por la “Generación del `80”. El crédito oficial barato, la infraestructura ferroviaria y la creatividad empresaria de esta tradicional agroindustria marcaron su expansión en estrecho vínculo con el mercado del litoral y su área metropolitana. Las crisis de superproducción de esta industria, a partir de 1896, obligó a una concentración regional y empresarial de esta actividad económica, alentada por el Estado nacional. En 1914 la economía del azúcar fue afectada por la crisis de la caña criolla y obligó a su reemplazo por la de Java. La relación precios, costos y rindes se modificó, al no poder ser trasladada la baja rentabilidad a los precios al consumidor. Desde entonces, el sector económico azucarero inició una etapa de sub y superproducción alternativamente, que relativizaron las ganancias del sector empresario. La crisis de 1929, tuvo menos repercusiones en las economías agroindustriales del interior, señalando una marcada diferencia con las regiones agroexportadoras de la Argentina. En 1932, el año más agudo de la crisis económica internacional, el Ingenio “Santa Ana” pasa a ser administrado por el Banco de la Nación Argentina –su principal entidad acreedora- producto de la imposibilidad de cancelar las importantes deudas contraídas con la institución financiera. Numerosas intervenciones y administraciones se suceden sin éxito en sus intentos por hacerlo empresarialmente redituable. Será recién en 1958 cuando, luego de un complejo remate judicial, dejará de ser dirigido por la entidad bancaria. Esta ponencia se propone caracterizar continuidades y diferencias entre la administración del Estado interventor y aquella que impone Estado planificador-popular peronista. Se focaliza la atención en los procesos de psico y sociogénesis que se desarrollan (Norbert Elias) y también en las relaciones de poder tridimensionales como capacidades imperantes (Steven Lukes). El análisis del Ingenio tucumano será ponderado, entonces, como un ejemplo del desenvolvimiento del Estado empresario durante el complejo período 1932-1958 que trascienden los cambios institucionales y las políticas económicas implementadas. Este estudio de caso permite ir más allá de la intervención estatal como impulso industrializador con sus estrategias de intervención cambiaria, beneficios impositivos y créditos. El Estado administra empresarialmente el Ingenio “Santa Ana” ante el “fracaso” de sus dueños originales y descendientes. ¿Puede el Estado cumplir ese rol empresario a la vez que intenta ampliar aquellos aspectos “sociales” de la ciudadanía?. ¿Las relaciones de poder imperantes podrían conllevar a una incompatibilidad entre ambas funciones estatales?. Estas son las preguntas que intenta responder la presente ponencia, desde el campo de la sociología y la ciencia política, en relación al Estado empresario.