Menemismo y Reforma: Revisando el Modelo de Democracia Delegativa

PERUZZOTTI ENRIQUE

LUA NOVA

Año: 1998 p. 163 - 185

0102-6445

En la actual discusión  sobre los problemas de consolidación institucional, el diagnostico de O’ Donnell acerca del carácter delegativo de las presentes democracias ha logrado amplia aceptación. Las nuevas democracias latinoamericanas, se sostiene repetidamente, han exhibido un pobre record institucionalizante. Términos como delegativa, frágil, inestable, etc. son frecuentemente elegidos con el fin de resaltar el carácter no institucionalizado de la mayor parte de los regimenes democráticos de la región. El objetivo del presente trabajo es cuestionar dicho diagnostico a través del análisis de un caso paradigmático de delegativismo la presidencia de Menem. Según O’ Donnell, el estilo delegativo de Menem es continuador de un estilo político populista que socava cualquier intento de institucionalización política y económica. Este trabajo presenta una interpretación alternativa acerca del fenómeno menemista. El estilo delegativo de Menem, sostengo, no esta enraizado en las tradiciones políticas del populismo sino que es un fenómeno político novedoso que esta intrínsecamente relacionado con la situación de emergencia económica que sacudió a la sociedad argentina a raíz de la crisis hiperinflacionaria que afecto a la administración del presidente Alfonsín en 1989. El delegativismo presidencial fue parte de un intento exitoso de restauración de la capacidad regulatoria de un Estado que se encontraba en una situación de indefensión frente a la dinámica salvaje del pretorianismo económico. El éxito de la estrategia presidencial puede ser explicado a partir del análisis de cómo la dramática experiencia hiperinflacionaria represento un punto de inflexión en la historia argentina contemporánea que puso fin a la cultura económica pretoriana que había dominado las dinámicas sociales por décadas. A través del análisis del periodo menemista el trabajo cuestiona dos premisas del argumento de O’ Donnell. La primera, que tanto el menemismo como el apoyo electoral al mismo han estado determinados por la supervivencia de una cultura política populista-delegativa que alimenta un circulo vicioso de pretorianismo y desinstitucionalizacion, mas bien, el apoyo electoral al proceso de reformas indica el surgimiento de una cultura política de autolimitación económica que contribuyó al éxito del plan de reformas, segundo, que el liderazgo delegativo que caracterizo el proceso de reforma económica opero en una situación de vacío institucional.