Una aproximación a la gobernanza de cadenas globales de valor. El caso de la Industria Bioetanolera en Córdoba

BRESSAN, CECILIA; NATALI, PAMELA; DONADONI, MÓNICA; GRANATO, MARÍA FLORENCIA

CABA

Congreso; VIII CONFERENCIA DE DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL; 2019

Instituto Interdisciplinario de Economía Política de Buenos Aires (UBA-CONICET

Laindustria del bioetanol tiene como insumo primario al maíz, siendoCórdoba la principal provincia productora de dicho cereal -explica,aproximadamente, el 30% del total del país, seguida por Buenos Aires(29%) y Santa Fe (12%) (Ministerio de Hacienda de la Nación, 2018;Subsecretaría de Agricultura, 2018). Para la provincia, dichaproducción explica el 45% del valor total de la producción agrícolay abarca el 30% de la superficie cultivada (DGEyCC, 2018). Alinterior de Córdoba, son los departamentos Río Cuarto, GeneralRoca, Unión y Marcos Juárez los que concentran el 52% del totalproducido de maíz (Subsecretaría de Agricultura, 2018).Además,el complejo maicero representó en 2017 el 22% de las ventas alexterior de la provincia de Córdoba -alrededor de U$S 1700 millones-(Ministerio de Hacienda de la Nación, 2018). Al menos dos terceraspartes de dichas ventas corresponden a la exportación de grano sinvalor agregado, encontrándose entre sus principales destinos aVietnam, Argelia y Egipto (ProCórdoba, 2018).Córdobase ha transformado en la provincia de mayor producción anual debioetanol en base a maíz en el período 2014-2018. En su territoriose localizan tres de las cinco etanoleras del país en actividadhasta 2018, cuya producción alcanza las tres cuartas partes deltotal nacional (Secretaría de Gobierno de Energía, Ministerio deHacienda de la Nación, 2019).Laindustria etanolera en Córdoba, en cuanto a su dinámica productivaregional, puede estudiarse a partir del enfoque de cadenas globalesde valor (CGV) en virtud que dicho marco analítico posibilitacomprender tanto la estructura como el funcionamiento de un segmentoproductivo desde una mirada integral. Más aún, dicho enfoquepermite analizar las articulaciones extra-territoriales de sistemasproductivos locales, siendo ello un avance en los estudios dedesarrollo regional (Fernández-Satto & Vigil-Greco, 2007).Laindagación aquí expuesta es una continuación de investigacionesanteriores donde se abordó el enfoque CGV desde diferentesperspectivas (Donadoni, Granato, Natali & Bressan, 2018; Granato,Bressan & Gómez, 2017; Donadoni, Castro, Emiliozzi, Natali &Hernández, 2017; Gómez & Bressan, 2016).1En particular, para el caso de las bioetanoleras, el trabajo de 2018avanzó en la aplicación de lo propuesto por de Anlló, Bisang ySalvatierra (2010) analizando la CGV a partir de un conjunto deelementos característicos, a saber: identificación y límites de lacadena, objetivos individuales y colectivos, estructura de red,agentes económicos participantes, nodos y jerarquías, reglas degobernanza y funcionamiento.Enesta instancia, la propuesta es una aproximación al análisis de lasformas de coordinación y gobernanza de la cadena de bioetanol de laprovincia de Córdoba, en tanto procesos cuyo conocimiento contribuyea la comprensión de cómo los factores internos a las firmas y elcontexto territorial impactan en el propio desempeño de la cadena y,en última instancia, en el desarrollo de la región. Para ello, lainvestigación adopta un abordaje cuanti-cualitativo que se nutre deinformación obtenida por medio de entrevistas en profundidad ainformantes claves del sector bioetanolero y de datos disponibles defuentes secundarias.Enfunción de lo señalado, el presente trabajo se estructura de lasiguiente manera. En la próxima sección se presentan los elementosprincipales del marco teórico de CGV y, en particular, acerca de lasformas de coordinación y gobernanza que las cadenas pueden adoptar.En la tercera sección se analiza el caso de la industriabioetanolera en Córdoba, buscando caracterizar los procesos decoordinación y gobernanza presentes, tanto a nivel general de lacadena, como de los enlaces entre eslabones, y al interior de losmismos. Finalmente, en la última sección se presentan lasreflexiones finales.1Mientras Gómez y Bressan sistematizaron y compararon lascontribuciones de la corriente principal del enfoque de CGV y las dela vertiente crítica -proveniente de la Teoría Sistema Mundo-;Granato, Bressan y Gómez pusieron en diálogo los enfoques deSistemas Nacionales (y Regionales) de Innovación y CGV pretendiendocolaborar en reinstalar el debate sobre el desarrollo regional enclave periférica y latinoamericana; Donadoni, Castro, Emiliozzi,Natali & Hernández analizaron la producción de biocombustiblesy sus implicancias en la realidad urbano-regional del interiorpampeano; y Donadoni, Granato, Natali & Bressan se propusieronestudiar la dinámica productiva regional vinculada a la industriaetanolera en Córdoba a partir del enfoque de CGV.