Producción de políticas a escala subnacional: institucionalización de la ESS en la provincia de Santa Fe.

MASSERA MARICEL; CARDOZO, LUCAS

San Pablo

Seminario; XIII Seminario Internacional de Procesos Cooperativos y Asociativos de AUGM; 2017

Comité Académico Procesos Cooperativos y Asociativos (Procoas) de la Asociación de Universidades Grupo Montevideo (AUGM)

La aplicación en América Latina de las políticas neoliberales recomendadas por el Consenso de Washington durante la década de los ?90 dio como resultado una fuerte desarticulación social, incremento de la desigualdad y profundización de la pobreza y precariedad laboral en todo el continente. En Argentina, ya a mediados de la década, las reformas se iban consolidando y comenzaban a verse los efectos de la reestructuración productiva, que llevaron a la eliminación de puestos de trabajo y a la reducción de la elasticidad del empleo en relación al crecimiento del PBI, producto del cierre de un gran número de firmas que no pudieron adecuarse al nuevo escenario de apertura. Es en este contexto que se desarrolla un proceso de reestructuración de las políticas socio-laborales con el objetivo primordial de afrontar la ?triple crisis? -crisis de gobierno, crisis de régimen y crisis de acumulación- que sobrevino a finales del año 2001. La crisis que se desarrolló en  múltiples dimensiones implicó que la intervención estatal en el campo del bienestar social se consolide en base a dos grandes líneas. La primera, a través de medidas destinadas a los trabajadores asalariados formales; y la segunda, mediante la implementación de una serie de programas sociales que tenían como objetivo principal abordar la situación de las personas que se encontraban en condición de pobreza y falta de empleo -sectores no integrados al mercado laboral-, teniendo como eje la Economía Social y Solidaria (en adelante ESS). En consonancia con lo expresado, desde el discurso oficial a partir de 2003 se intentó tomar distancia de la década anterior haciendo énfasis en la cuestión social y en el papel activo del Estado. Desde el Ministerio de Desarrollo Social, el gobierno propuso revisar las políticas sociales que se implementaron anteriormente, argumentando que el modelo neoliberal y las medidas de ajuste estructural fueron las causantes de los problemas sociales, al mismo tiempo que revisaban el enfoque asistencialista, compensatorio y verticalista que caracterizó a las políticas en la década del noventa. Este cambio de orientación significó el retorno de las políticas e intervenciones del Estado como elemento legítimo de incidencia en las condiciones laborales y para la generación de empleo, a la vez que se propone una agenda en la que se incluye una mayor integralidad y la participación de las organizaciones sociales. A nivel nacional, marcaron este nuevo rumbo el surgimiento del Plan Manos a la Obra (PMO) en el año 2003, y luego la creación del Programa Ingreso Social con Trabajo - Argentina Trabaja (PRIST-AT) en 2009, dirigido, al igual que el PMO, a la recuperación del empleo y a la reducción de los niveles de no registro en el trabajo asalariado. Desde otras áreas de gobierno también se ejecutaron políticas vinculadas a la ESS, aunque en la mayoría de los casos éstas funcionaron de forma desarticulada. Si bien es posible encontrar numerosos estudios acerca de las políticas de ESS y su implementación en espacios locales, son escasos los trabajos que se aproximen a la producción de políticas en instancias subnacionales, sean provinciales o municipales. En el caso que proponemos analizar -el Gobierno de la Provincia de Santa Fe durante el período 2011-2015-, se observa una institucionalización de la temática de ESS, y se diseñan políticas en función de las nuevas formas de apoyo al trabajo asociativo, en un contexto además donde la aplicación de programas de nivel nacional dirigidos a la promoción de estas experiencias ha sido mucho menor que en otros aglomerados del país. A nivel provincial, fue recién a partir de 2011 que se crea un área de escala y alcance provincial para el desarrollo de políticas específicas dirigidas al sector: la Subsecretaría de Economía Social, dependiente del Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia. En este marco, se diseñaron estrategias orientadas a la extensión territorial y la agenda de la ESS en la provincia, por un lado, y al fortalecimiento de los lazos sociales, el asociativismo, la solidaridad y la autogestión por otro, mediante el acompañamiento de las experiencias socioproductivas existentes como así también propiciando el surgimiento de otras nuevas. Bajo esta área, y durante el período 2011-2015, se desarrollan tres líneas principales: (i) apoyo a la producción y circulación de los productos y servicios; (ii) capacitación, asistencia técnica y acompañamiento, y (iii) financiamiento, bajo las cuales se articularon diferentes programas. Entre las principales políticas que se desarrollaron de alcance provincial podemos mencionar las siguientes: ?Programa de Inclusión socio-productiva: se dirigió hacia la generación de espacios locales de apoyo a emprendedores sociales con diferentes derechos vulnerados. En este sentido, propuso un conjunto de acciones que permitan establecer estrategias focalizadas de articulación con las herramientas de apoyo a la ESS (junto a otras dependencias del Estado) con las poblaciones con altos índices de exclusión y vulnerabilidad. ?Programa Fortalecimiento de Economía Social: éste tuvo como objetivo generar procesos de inclusión social y desarrollo territorial a través del estímulo de las capacidades locales y los recursos territoriales disponibles, promoviendo los vínculos solidarios y asociativos. Sumado a esto, se propuso favorecer el desarrollo de las capacidades formativas e instrumentos para la gestión en Economía Social de los Municipios y Comunas así como las Organizaciones de Apoyo y/o Intermedias. ?Programa Generación y apoyo a cooperativas de trabajo: bajo esta línea, se pretendió generar cooperativas de trabajo que permitan reconstituir la trama social y solidaria entre trabajadores y la creación de trabajo genuino, para aquellos que se encuentren excluidos del mercado de trabajo formal. Para ello se planteó desarrollar acciones de capacitación, orientación y financiamiento a trabajadores desocupados para constituir cooperativas de trabajo; vincular la inserción de los productos o servicios de cada cooperativa con diferentes nichos de mercado; y finalmente generar un mecanismo de contratación de las cooperativas de trabajo para el desarrollo de obra pública y prestación de servicios al Estado Provincial y a los Estados Municipales. ?Programa de Formadores: se trata de un ciclo de talleres de Economía Social y Solidaria, con la finalidad de fortalecer las capacidades locales de gestión de la ESS, así como también favorecer la gestión participativa y de proximidad con emprendedores profundizando contenidos sobre formación de precios y precio justo, diseño e imagen y estrategias de comercialización, llevado a cabo a través de clases teórico-prácticas en dos puntos de la provincia (Rosario y Santa Fe), sumando talleres puntuales en otras localidades. ?Programa "Ideas en Marcha?: éste intentó promover el desarrollo de proyectos socio-productivos, brindando formación, capacitación, acompañamiento y financiamiento, y donde las personas interesadas transiten por tres etapas. La primera de ellas consiste en talleres de orientación ocupacional; en segundo término la realización de capacitaciones en oficios, como marco para adquirir conocimientos que posibiliten el inicio de un emprendimiento. Al mismo tiempo se montan espacios de producción colectiva, permitiendo que en los barrios se generen producciones en herrería, carpintería, textil, gastronomía y marroquinería. Finalmente, se promueve que los participantes accedan a las diversas propuestas que ofrece el Centro de Emprendedores de la Economía Social de la ciudad de Santa Fe. A partir de este contexto, el presente trabajo se dirige a la descripción y análisis de las políticas públicas de ESS de nivel provincial implementadas en la ciudad de Santa Fe durante el periodo 2011-2015, indagando en sus características tanto en el momento del diseño como en su implementación, así como también en las nociones teóricas subyacentes acerca del concepto y universo de la ESS y las formas de trabajo que promueven, para reflexionar de esta manera en torno a las potencialidades de estos programas para fortalecer el sector al cual se dirigen. La metodología a utilizar para este trabajo será de tipo cualitativa, a partir de entrevistas semi-estructuradas a informantes clave en el ámbito de la gestión de las políticas públicas (directores provinciales y agentes estatales), y el análisis de documentos tanto oficiales como de trabajos relativos a las políticas públicas implementadas en la provincia de Santa Fe.