Dilemas de la protección social frente a la desaceleración económica

FABIO BERTRANOU; PABLO CASALI; ARIELA GOLDSCHMIT; LUIS CASANOVA; OSCAR CETRANGOLO

Organización Internacional del Trabajo

Año: 2016 p. 88

978-92-2-331217-6

Durante la primera década del Siglo XXI América Latina registró importantes avances en distintas dimensiones del trabajo decente. De manera especial, se registró un incremento en el empleo y mejoras en su calidad. Ello se vio reflejado en la cobertura de la protección social, donde incidió la formalización del empleo ?que contribuyó a incrementar la cobertura en salud y en pensiones entre las personas en edad de trabajar- y una serie de reformas y algunas medidas puntuales que permitieron la expansión de la protección social no contributiva. Ello fue posible, en parte, por la generación de un mayor espacio fiscal, merced al incremento en la presión tributaria y, para los países productores de commodities, los mejores términos de intercambio. La situación económica abre importantes interrogantes sobre la sostenibilidad de los avances logrados,; particularmente en la subregión del Cono Sur de América Latina. Estos países experimentan una situación económica diferente a la del período reciente de revisión de diversos componentes de la protección social. En particular, este conjunto de países está sufriendo los efectos de las bajas perspectivas del crecimiento global y la fuerte caída de los precios de los commodities. En este contexto, el empleo asalariado registrado en la seguridad social ha desacelerado su crecimiento y en Brasil y Uruguay registra una reducción. En relación con el primer país, en línea con la caída del nivel de actividad, el empleo comenzó a caer a partir del segundo trimestre de 2015, aunque hasta el último trimestre de 2015 el empleo formal registraba una caída menor a la del nivel de actividad. En el caso de Uruguay, el empleo formal comenzó a caer a partir del tercer trimestre de 2015, aun cuando el nivel de actividad se mostraba estancado pero no en descenso. Por su parte, Argentina y Chile exhiben una considerable desaceleración del crecimiento en los últimos dos años. Paraguay se encuentra parcialmente ajeno a estas dinámicas, habiendo cerrado 2015 con mayores tasas de crecimiento económico y del empleo registrado.El objetivo de este documento es presentar una reflexión sobre los desafíos de los sistemas de protección social en el Cono Sur de América Latina frente a las nuevas condiciones del contexto macroeconómico. La pregunta que orienta estas reflexiones gira en torno a cómo un eventual aumento de la informalidad laboral y del desempleo podría generar mayores demandas en materia de protección social. La situación fiscal ocupará un lugar central en el análisis, toda vez que de ello dependerán las posibilidades de respuesta para hacer frente a nuevas demandas en un contexto macroeconómico adverso.