De la eficiencia a la legitimidad: contextos y actores de la participación en Argentina

ECHAVARRIA, CORINA

Políticas de la participación ciudadana en América Latina y en Europa

Fondo de Cultura Económica

Año: 2012;

El estudio y análisis crítico de las experiencias de participación ciudadana me llevaron en un camino de ida y vuelta del plano local al regional, siempre con el foco puesto en la relación entre la institucionalidad definida por el sistema político administrativo y las prácticas desarrolladas por los ciudadanos. Hoy, tomando como referencia el caso de la ciudad de Córdoba, el desafío se orienta en dos sentidos, por un lado, reconstruir las circunstancias sociopolíticas en las que emergen los procesos participativos en Argentina y, por otro lado aunque no ajeno a lo anterior, identificar los actores que podríamos considerar claves en la promoción y/o disputa por la ampliación de la participación en los procesos formulación de la voluntad política que orientan la intervención del sistema político-administrativo. En este sentido, considero importante destacar dos premisas que orientan este trabajo. En primer lugar, parto de la noción de que las políticas públicas constituyen verdaderas redes sociales, es decir, que la política pública –en este caso la democratización de la gestión- no es el producto de la intervención de un agente particular, como podría ser el intendente municipal o algún consultor/asesor, sino que su formulación e implementación integra estructuras y acciones, estrategias, constricciones, identidades y valores tanto de la comunidad de referencia, como de otros actores que forman parte del contexto político-institucional de los municipios (gobiernos nacional y provincial, organismos de financiamiento internacional y organizaciones de consultaría para la gestión política local). En segundo lugar, considero que el trabajo hasta hoy realizado es producto de una permanente articulación entre la reflexión teórica y la praxis ciudadana y pretende, de alguna manera, continuar adentrándose en el debate crítico respecto de las prácticas locales de democracia participativa. En tal sentido, los criterios que orientaron el relevamiento de las experiencias, las cuales sustentan algunas de las hipótesis de trabajo y de las reflexiones finales, provienen tanto de la actividad académica como de la inmersión ciudadana en los espacios abiertos a la participación, en el ámbito estatal y de la sociedad civil. A seguir, entonces, el texto se articula buscando destacar la historicidad y complejidad del problema que se aborda. Esto es, de los contextos de emergencia (la denominada reconstrucción de la capacidad de gobierno del Estado y la crisis neoliberal) como de los promotores o protagonistas (academia, consultores, organizaciones civiles y/o sociales y sus articulaciones) de la difusión e implementación de las prácticas participativas en Argentina. Para, hacia el final del recorrido, construir una agenda que retome de manera problemática la experiencia acumulada para continuar pensando los procesos de democratización, particularmente a nivel local. Considerando que la evocación de ‘lo local’ en los estudios de las ciencias sociales se vincula a propuestas orientadas en el sentido de la restauración de la ‘comunidad política’, de las formas democráticas y/o participativas de ejercicio do poder político y, particularmente, en los desarrollos de la Administración Pública se ha apelado al nivel municipal del Estado como un remedio para los males del centralismo y el distanciamiento entre los representantes y los representados, presumiendo que la ‘proximidad’ con la ciudadanía y el conocimiento directo de la realidad traerían beneficios para la gestión. El abordaje de este trabajo explora, entonces, a idea en los espacios de intermediación entre el Estado y la Sociedad, en una metáfora espacial que refiere al lugar donde estos se ‘encuentran’, focalizando en la coyuntura de la multiplicación de los procesos instituyentes de espacios públicos vinculados a modelos de gestión participativa en el ámbito del Estado local o municipal en la década de 90 y pós-crisis de 2001 en Argentina.