Estrategias de fortalecimiento institucional y políticas de desarrollo rural. El caso de Entre Ríos.

NUSSBAUMER, BEATRIZ

Territorios en construcción. Actores, Tramas y Gobiernos: entre la cooperación y el conflicto.

CICCUS

Lugar: Buenos Aires; Año: 2007; p. 105 - 134

El acento en la promoción de estrategias de fortalecimiento institucional (FI), en diversos campos del accionar público y privado, genera expectativas en relación con la planificación y la ejecución de políticas de desarrollo. Enmarcadas en las reformas de segunda generación, se plantea que el ‘fortalecimiento institucional’ es un proceso que llevará al mejoramiento y la transparencia de la gestión pública y al aumento de la participación de la sociedad civil en la toma de decisiones. Otra meta planteada es lograr una mayor articulación y coordinación entre las organizaciones vinculadas al desarrollo buscando, de esta manera, un aumento de la eficiencia en el uso de recursos económicos como humanos destinados a la política pública. Precisamente, en el ámbito del desarrollo rural, el enfoque de Desarrollo Territorial Rural tiene como uno de los pilares de su estrategia la transformación de la arquitectura institucional. Bajo esta perspectiva, el ‘fortalecimiento institucional’ implicaría una transformación tanto de la estructura organizacional de las entidades públicas y privadas involucradas, como del sistema de reglas que enmarcan las acciones de las mismas, hacia una mayor democratización de la toma de decisiones. En consecuencia, el discurso indica la intención de modificar con mayor o menor profundidad las actuales estructuras de poder, a través de la incorporación de actores de la sociedad civil a la discusión de las políticas. En la esfera de las políticas de desarrollo rural en la Argentina, este proceso ha comenzado a mediados de los años 90’ impulsado principalmente desde la SAGPyA a través de un componente del PROINDER (Proyecto de Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios). En este marco nos preguntamos, ¿cuál es el impacto de las estrategias de FI? Teniendo en cuenta que se pretenden introducir cambios en las formas de accionar y de interacción entre las organizaciones públicas y privadas, ¿cuál es la reacción de los diferentes actores?, ¿se modifica la distribución de poder en la toma de decisiones y ejecución de acciones? ¿Quiénes se benefician y quiénes se ven afectados en su dotación de poder? El objetivo de este trabajo es responder a estas preguntas a través del análisis de la experiencia de la Provincia de Entre Ríos que implementa las políticas de FI desde el año 2004.