POLÍTICAS HABITACIONALES, TEORIAS y CIUDAD: PROGRAMAS DE MEJORAMIENTO BARRIAL REFLEXIONES SOBRE SUS FUNDAMENTOS TEÓRICOS Y LA PERTINENCIA DE SUS OBJETIVOS A PARTIR DE UN ESTUDIO Y EVALUACIÓN DEL PROMEBA (ARGENTINA) Y SU IMPLEMENTACIÓN EN RESISTENCIA CHACO

ROMAGNOLI, VENETTIA

Actas del XXV Encuentro X Congreso Arquisur (Asociación de Facultades y Escuelas de Arquitectura de América del Sur): Arquitectura y Ciudad- Visiones Contemporáneas

Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad Nacional de Tucumán

Lugar: Tucuman; Año: 2006; p. 1 - 10

Toda política o acción pública, en especial si tiene propósitos sociales, pretende generar efectos positivos en la sociedad, los cuales deben estar sustentados, así sea implícitamente, en una teoría de cambio social (Ives, 1992). Se parte del supuesto que debe haber una relación de causa y efecto contenida en las disposiciones que rigen y fundamentan la acción pública. En cuanto a la consolidación de asentamientos informales es un campo temático que viene siendo abordado desde hace décadas en los países del denominado Tercer Mundo y en particular en América Latina por instituciones académicas, no gubernamentales, agencias estatales de cooperación vinculadas a las políticas de desarrollo y organismos financiadores supranacionales, y ha dado como resultado un importante cuerpo de investigaciones, intervenciones experimentales y publicaciones. Más recientemente los organismos supranacionales de crédito al desarrollo, como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Mundial, han retomado sus ensayos de la década del 70, con fuertes líneas de financiación para los denominados Programas de Mejoramiento de Barrios (PMBs), destinados a toda América Latina. Los PMBs están basados en gran parte en viejos conceptos teóricos desarrollados en el campo de la consolidación de asentamientos urbanos irregulares, relacionados con la integración urbana de los mismos, pero incorporan algunos nuevos aditamentos conceptuales y objetivos macro estructurales, tales como los de contrarrestar la inseguridad urbana, favorecer la gobernabilidad y tratar de manera integral el problema de la pobreza. La adopción masiva por parte de estos organismos de los criterios de consolidación de asentamientos irregulares, y los señalamientos por parte de renombrados autores fundamentan la necesidad de una clarificación conceptual en torno a los PMBs, sobre todo en relación al de cumplimiento de sus objetivos relacionados con la integración social de sus habitantes. La presente ponencia intenta brindar aportes para responder al interrogante general referido a si estos programas, que constituyen el mejor ejemplo de la nueva generación de políticas oficiales de reducción de la pobreza centradas en el hábitat, constituyen un avance hacia una política social alternativa o continúan apuntando a la contención de la pobreza urbana más que a la transformación social del problema. A tal efecto se desarrollará, en primer lugar, una breve reseña sobre la evolución de las políticas habitacionales en Latinoamérica y Argentina y de las teorías desde las cuales se originaron las mismas con el objeto de reconocer el marco en el que surgen los PMBs y sus fundamentos teóricos centrales; para avanzar, luego, con el desarrollo de un caso, el PROMEBA de Argentina, cuyo análisis a partir de su implementación en la ciudad de Resistencia, sirve de base para encarar reflexiones más específicas, y por último, una serie de reflexiones sobre los fundamentos teóricos y la pertinencia de los objetivos de los PMBs en el contexto latinoamericano y argentino