Conflictos y disputas en Salta y Chubut. La implementación de la ley de bosques y sus (des) vinculaciones con la ley de emergencia territorial indígena

BOFFA, NATLIA; TOZZINI, MARÍA ALMA

Bosques en disputa: conflictos y controversias en torno a las políticas de bosques nativos en Argentina

Instituto Gino Germani, UBA

Lugar: Buenos Aires; Año: 2024; p. 155 - 173

En este artículo nos proponemos analizar comparativamente la implementación inicial de la Ley de Bosques Nativos (LN 26331 o LBN) en las Provincias de Salta y Chubut, haciendo foco en sus vínculos y contradicciones con la Ley de Emergencia Territorial Indígena (LN 26160 o LET), sancionada en el mismo periodo. Para esto nos proponemos, como objetivo general, reconstruir sintéticamente los derroteros de la sanción de la Ley de Bosques Nativos en cada provincia y analizar algunos de los conflictos puntuales generados con las comunidades indígenas que vieron vulnerados sus derechos territoriales por no estar relevadas en el marco de la Ley de Emergencia Territorial Indígena, al momento de la sanción de la LBN. Esto, según manifestaban, les hubiera permitido, entre otras cosas, tener un reconocimiento estatal al momento de la realización de los Ordenamientos Territoriales de Bosques Nativos (en adelante OTBN) establecidos en la LBN. Particularmente, acercamos la lente para analizar cómo se desplegaron estos procesos en comunidades wichí de la zona norte del río Bermejo, en el Departamento de Gral. San Martín, Salta, y en comunidades mapuche de El Hoyo y Lago Puelo, en el noroeste de Chubut. Planteamos aquí, como hipótesis inicial de trabajo, que la sanción de la Ley de Bosques visibilizó los conflictos que ya venían suscitándose por la irregular implementación de la Ley de Emergencia y logró convertir los conflictos en disputas declaradas, es decir, hacer público el conflicto. Así, con formas específicas en cada caso, quedaron de manifiesto las tensiones y contradicciones entre las leyes, sus procedimientos de implementación y las demandas territoriales locales. A partir de esto, nos preguntamos sobre la capacidad desbordante de estos conflictos respecto a las leyes que se estaban implementando; también surge el interrogante sobre la forma en que se han desplegado las relaciones, contradictorias o no, entre las normativas estatales y los modos de vida indígenas. Para abordar el análisis de estos procesos, retomamos los debates sobre Antropología y Derecho, que tuvieron un particular desarrollo en la literatura anglosajona del siglo XX y que nos ayudaron a conceptualizar los conflictos analizados. En ambos casos de estudio, el trabajo de campo etnográfico fue complementado de manera dialógica con el análisis de fuentes escritas como documentos oficiales, actas de reuniones, producciones periodísticas, análisis de expedientes judiciales, entrevistas con funcionarios y empleados estatales intervinientes, entre otras. De esta manera, logramos realizar un análisis pormenorizado de los conflictos y disputas intra e intercomunitarios e institucionales. En el caso del noroeste del Chubut, pudimos analizar el acceso y tramitación del conflicto ante la Justicia, lo que posibilitó comprender los sentidos y especificidades en que se desplegaron las disputas regionales en relación a la sanción y primeros años de implementación de las leyes mencionadas. En el caso de las comunidades de Salta, el conflicto se desarrolló por fuera de la Justicia y se expresó mediante movilizaciones y acciones de protesta; esto permitió analizar otras formas de traccionar los conflictos, otros posicionamientos en la disputa y otras vías de visibilización. En conjunto, el análisis de ambos casos contribuye a comprender las tensiones entre las normas y las territorialidades indígenas, las propuestas, acomodamientos y resistencias que se despliegan en torno a los conflictos.