La instancia meso-regional estatal y el desarrollo de capacidades escalares en la construcción del desarrollo

GARCÍA PUENTE, M.; FERNÁNDEZ, V.R.

Córdoba

Congreso; VI Coloquio Internacional del IIFAP: ?Estado, política pública y acción colectiva?.; 2015

El neoliberalismo como proyecto político contuvo una estrategia estatal, es decir, llevó adelante iniciativas para movilizar las distintas instancias estatales en orden de promover una forma socioeconómica de intervención, conformando de ese modo un proyecto estatal (Jessop, 1990 yBrenner, 2013). Ello se vio reflejado en la cooptación el aparato estatal (Gaitán, 2013: 34) y en la transformación organizacional, espacial ?escalar- y funcional del Estado (Fernández y García Puente, 2012).El reemergente consenso sobre el rol del Estado y de sus intervenciones para la generación de desarrollo1 y la recuperación del papel del Estado en la construcción del mismo en América Latina y en Argentina desde inicios de este siglo fue una respuesta al fracaso económico y social delneoliberalismo. No obstante ello, la problemática sobre las características que debe asumir ese Estado en tal construcción, es decir, la modalidad de organización funcional, morfológica y escalar y de susformas de implicación son desconsideradas y se encuentran subestimadas a nivel político y subteorizadas en el ámbito académico. En el marco esas ausencias, se llama la atención en esta ponencia sobre uno de los aspectos de la configuración de un proyecto estatal con aptitud para viabilizar una estrategia de desarrollo coherente y articulada. Específicamente se aborda el papel de la instancia meso regional (provincial) del Estado en la co-construcción del desarrollo anclado en el campo productivo industrial. Ello se realiza desde una problematización teórica?conceptual, y mediante la revisión de las modalidades de articulación escalar en la Argentina reciente. La consideración de ese nivel estatal meso (provincial) se encuentra relacionada con la emergencia y reconfiguración que asumieron los espacios regionales en el modo de producción posfordista,convirtiéndose en los ámbitos privilegiados para llevar adelante las estrategias de desarrollo. De acuerdo con esa transformación escalar las instancias estatales asumieron nuevas funciones y responsabilidades orientadas a generar las condiciones para atraer capitales e inversiones con el fin de construir de territorios competitivos para la generación de valor en sus procesos productivos.Frente a lo cual la indagación sobre cómo este nivel estatal asume ese desafío se convierte en uno de los aspectos fundamentales para comprender la configuración del desarrollo. Sin embargo ello no es suficiente, el nivel regional generalmente ha sido abordado y concebido (académica ypolíticamente) de manera aislada, como una unidad en sí misma o bien en contraposición a la escala nacional, como una respuesta a una modalidad de acción o a la inacción del Estado nacional. La fragmentación y la descoordinación de las acciones estatales regionales entre sí y con la escala nacional ha sido una de las características que asumió el Estado bajo las estrategias neoliberales en Argentina, es por ello que se llama la atención sobre las potencialidad de vinculación/articulación escalar entre lo regional con lo nacional, en la configuración e implementación descentralizada de una estrategia cohesionada nacionalmente. Inquietud que motiva el análisis de la modalidad de articulación post 2001.De acuerdo con ello la ponencia está organizada del siguiente modo. En una primera instancia se examina la relevancia para la generación del desarrollo productivo industrial de una activa y equilibrada implicación de la escala regional estatal en un esquema nacional que pueda asumir el rol de nodalizar, dotando centralizadamente de coherencia a las diversas iniciativas, para la construcción de una estrategia nacional que opere dinámicamente de manera descentralizada. En segundo lugar, se consideran las distintas modalidades de articulación escalar en Argentina en la década del noventa, bajo el esquema Estado neoliberal, y post 2001. Finalizamos con algunas conclusiones.