Planificación ecológica en Argentina: el proceso de ordenamiento ambiental del territorio en el período 1973-2015

CAPPUCCIO, SILVANA MARÍA; CHÁVEZ NEGRETE, ITZA NONATZIN; GONZÁLEZ LOBOS, PALOMA FERNANDA

Buenos Aires

Jornada; XXX Jornadas de Investigación y XII Encuentro Regional SI + Configuraciones, Acciones y Relatos; 2016

Facultad de Arquitectura, Diseño y Urbanismo, UBA

El sistema de ideas críticas devenidas del llamado paradigma ambiental, que adquiere reconocimiento desde Estocolmo ‟72- se formuló en dos grandes líneas conceptuales: una que precisó el lugar central que cabía a los criterios de la ciencia ecológica para la interpretación de los problemas urbanos; otra que, utilizando buena parte del saber de dicha ciencia, desmitificó las ideas de progreso y crecimiento indefinidos y el absolutismo de las ideas económicas que prevalecieron tras la Segunda Guerra Mundial (Fernández, 1999). Vinculando ambas líneas, la Planificación Ecológica, una disciplina que suscitó considerable interés desde las últimas décadas del siglo XX, otorgó un lugar central a la armonización del desarrollo con el medio natural, y en tal sentido fue asimilada a la noción de Ordenamiento Ambiental del Territorio -OAT (Parrado Delgado, 2001: 120).Si bien la experiencia argentina en políticas planificadoras del ordenamiento territorial es débil, tanto a escala regional como urbana o metropolitana (Fernández, 2014), durante los años 70 y 80 se llevó a cabo el Programa de Regionalización Ambiental de Argentina que, aún con escasos resultados de implementación, constituye el primer (y único) intento de ordenamiento ambiental del territorio a escala nacional. Tras un impasse de varias décadas, la Ley General del Ambiente (LGA) incorpora el OAT entre otros instrumentos de política y gestión ambiental, desde una concepción que permitiría erigirlo en la herramienta clave para abordar, con un enfoque integral y constructivo, los conflictos socio-ambientales en torno a los usos del suelo y el aprovechamiento de los recursos (Psathakis et al., 2010: 12-13).En este marco, el objetivo de esta ponencia es analizar las experiencias de ordenamiento territorial y ambiental del país de alcance nacional, a partir de los planes y proyectos encarados por el Estado entre la década del 70 del siglo XX y el primer quindenio del siglo XXI, presentando avances de una investigación en curso1. En la misma, se privilegia una orientación cualitativa de investigación, bajo un enfoque interpretativo (Lincoln y Guba, 1985; Capra, 1991; 2002), a partir del estudio de casos. Entendiendo la planificación como expresión del balance de distintos modelos de desarrollo, se indagará particularmente sobre los escenarios de desarrollo que ofrecen las actuales políticas territoriales y ambientales, a fin de interpretar sus posibilidades de armonización con los objetivos de un OAT. Se parte del supuesto de que en el contexto nacional la orientación de las políticas territoriales y ambientales, la desvinculación entre planificación urbana y políticas medioambientales (Clichevsky, 2002), la fragmentación institucional y la sectorialidad de las decisiones (Pírez, 2004, 2014) han obstaculizado las acciones en la materia.La ponencia se organiza en cuatro partes. En la primera se realiza una referencia sintética a la base teórico conceptual que guía el trabajo. En la segunda, se repasan las experiencias de planificación territorial en Argentina en el periodo bajo estudio, particularmente el mencionado Programa de Regionalización Ambiental. En la tercera, se ofrecen los primeros resultados de investigación respecto de la situación actual del OAT en la escala nacional.Finalmente, se revisan las cuestiones abordadas, con foco en los desafíos que enfrenta el OAT de acuerdo a los modelos de desarrollo vigentes.