Límites a la democracia en la formulación de la política económica: poderes fácticos en Argentina

FRANCISCO J. CANTAMUTTO

Guanajuato

Congreso; Congreso Internacional de la Asociación Mexicana de Ciencias Políticas; 2013

AMECIP, Universidad de Guanajuato e Instituto Electoral del Estado de Guanajuato

Una comprensión mínima de la democracia, como suele ser tratada por el institucionalismo, pretende demostrar la transformación de la voluntad de los ciudadanos en mandatos de gobierno. La idea de que es posible definir las políticas públicas a partir de cierta agregación de preferencias ha sido criticada incluso en el propio seno de estas corrientes. Claro que en esta línea de pensamiento, se ha circunscripto el problema a la presencia de diversos arreglos de reglas que torsionan la elección en ciertos sentidos. Sin perjuicio de la pertinencia de estos debates, creemos que se abandona la reflexión sobre otros actores y procesos que no resultan de simples agregaciones de intereses. En rigor, entendemos que la formulación de políticas está inscripta en una serie de disputas de poder que no son fácilmente captables por los esquemas de razonamiento circunscriptos a las "reglas de juego" reconocidas. Queremos presentar aquí una propuesta metodológica de análisis de la formación de políticas económicas, que ejemplificaremos con el estudio de dos políticas centrales del gobierno argentino (endeudamiento externo y política cambiaria), en el período 2001-2008. Nuestra hipótesis es que estas políticas no fueron definidas a partir de esquemas formales de representación del voto, sino que son el resultado de disputas entre actores definidos por fuera de la institucionalidad, que poseen una distribución desigual de poder.