Plan de Ordenamiento Territorial - Municipio General Fernández Oro

JULIO CAVIGLIONI; JULIETA FREDIANI; MARIA BEATRIZ SANCHEZ; DANIELA CORTIZO

2016-09-01/2017-04-01

Organizacional

Urbanismo, desarrollo regional-Urbanismo

ESTRUCTURA DE ABORDAJE Este escrito muestra el resultado del proceso llevado a cabo durante eltranscurso del denominado Momento 1: Análisis Situacional, perteneciente alPlan de Ordenamiento Territorial del Municipio de General Fernández Oro. El citado Momento, cuenta de acuerdo con en el Plan de Trabajo, de cincoactividades, cuatro de ellas de carácter técnico, de investigación sobre larealidad que se pretende modificar y preparación de material para sucomprensión, más su correspondiente exposición; y una quinta de carácter participativo de discusión y obtención de consensos, a la que se la hadenominado Mesa de Trabajo1.Debido a la complejidad del objeto de estudio, es decir el territorio del Municipio de Gral. Fernández Oro (GFO), se decidió tener dos escalas de abordaje, unade carácter Regional, que implica el estudio de la inserción de GFO en unaporción territorial más extensa y la otra de carácter Local, que refiereespecíficamente a la situación del espacio de GFO. Asimismo, para facilitar la comprensión y lectura del presente, se lo dividió encapítulos, siendo los medulares aquellos que: i) refleja la descripción de lasituación que se pretende modificar, ii) expresa el conjunto de problemas y susrelaciones, sobre las que se operara. Para lograr una aproximación a la temática de manera más precisa, cada unode estos capítulos contiene distintos Módulos, Esto se puede cambiar aadaptar cuando tengamos los números de los capítulos PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL El Plan de Ordenamiento Territorial, como proceso de planificación, es unaherramienta de gestión, que buscará desplegar la capacidad estatal medianteun conjunto de normas aplicadas para fortalecer el núcleo estratégico delmodelo de desarrollo político institucional local y regional de GeneralFernández Oro en la Provincia de Río Negro. Es entonces que la herramientapolítica-estratégica a trabajar se definirá de acuerdo al plan de tareas y segúnlas necesidades situacionales (C.Matus, 1983), incorporando los conceptos deconflicto, viabilidad, campo de gobernabilidad y lineamientos que surjan de las estrategias emergentes. Se busca promover un cambio estructural significativo que potencie lo localhacia lo regional, nacional y mundial; en este capítulo se enfocará desde lomicro a lo macro como instrumento de desarrollo, con el propósito de poder revertir las preguntas que se hacen al observar territorios tan ricos ypoblaciones tan pobres. ¿Por qué áreas con tanta riqueza en lo productivo y recursos naturales, conextensiones incomparables y recursos humanos propios no pueden desarrollarsus destinos y revertir las asimetrías? ¿Por qué áreas que son herederas "ricas" del modelo centro-periferia, cuyaestructura ha funcionado como zona de acopio, de comercialización y derelación internacional con los centros capitalistas tradicionales, marcan unprofundo desequilibrio territorial con respecto al resto del paísPRODUCTO 1 ? Análisis situacional 5 2?Se entiende, que como subraya el Plan Estratégico Territorial Nacional: ?el proceso de globalización de la economía está generando en Argentina diversosprocesos territoriales que señalan la necesidad de crear nuevas formas deorganización del territorio más funcionales para el desarrollo de la produccióncon inclusión social y competitividad internacional?. Estos procesos territoriales reconocidos como emergentes fueron identificadosde la siguiente manera: ?Formación de corredores bioceánicos, formación de nuevas regiones productivas, integración de regiones transfronterizas, demandas crecientes deinfraestructura, de telecomunicaciones, redes energéticas, redes generadorasde sinergias, nodos tecnológicos, nodos de servicios especializados,revalorización de los centros urbanos bien equipados, revalorización de lainfraestructura como factor necesario del desarrollo, revalorización de la manode obra especializada y calificada, entre otros3?En este contexto, la planificación urbana buscará colaborar con la médula principal del desarrollo, que permita un equilibro sostenido y amigable con elambiente para acceder al progreso real en escenarios presentes y futuros. Paraello necesitará ?desestructurar los saberes de orígenes y originarios y generarnuevos objetos de conocimiento4?, transitar desde el análisis, la anticipación yla prevención hasta el manejo de conflictos. Es posible encontrar contradicciones, tensiones a resolver, problemas a construir y efectos a corregir; todas estas situaciones propias de los procesosde desarrollo, generarán incertidumbre con avances y retrocesos, pero no enun sentido lineal sino por lo contrario en sentido circular. Este sentido circularrepresenta transformaciones5; donde todas las dimensiones se relacionan y senutren de las demás para sostenerse.Las dimensiones a profundizar, serán en este estudio solo un recorte, unaparcialidad y un reduccionismo racionalizado de los sistemas que en lageneralidad se abarcarán como relaciones núcleos del área de trabajo; lascuales son parte de un diálogo recursivo y permanente en el que se buscaexpresar las resultantes de infinitas combinaciones en un momento histórico deesta conformación que tiene una localización reconocida en el municipio deGeneral Fernández Oro; con formas espaciales de organizaciones humanasdeterminadas y un desarrollo productivo que la caracteriza, en específicascondiciones ambientales y con un explícito crecimiento económico. Es así que para transcurrir el primer Momento, durante la elaboración deldiagnóstico es necesario conocer que la estructura urbana es un sistema derelaciones muy complejo, de infinitos subsistemas donde todo tiene que ver contodo, siendo justamente uno de los principios sistémicos. Las diferentesdimensiones tratarán de equilibrarse para no prevalecer unas en detrimento deotras, donde los ciudadanos son la pieza clave para mantener el equilibrio entrelo natural y lo antrópico, confirmando contrariedades y tensiones muchas vecesinnecesarias. Esta construcción colectiva y valoración social, la cual muchas veces seráprovisoria o variable, necesita ser explicada; porque es invisible e indivisibleporque es un conjunto de partes interconectadas, donde cada una tiene unaasignación de jerarquía, que funciona como un todo, donde se saca una piezatodo cambia. Los ciudadanos, vecinos, moradores de Fernández Oro y los actoresinvolucrados, son los principales responsables de la definición de los caminospara alcanzar y los promotores de las soluciones de los problemas complejosque abarca en este caso lo urbano-ambiental, lo social y lo normativo. Hegel expresaba, que el pensamiento siempre llega tarde, por lo tanto nunca sepodría ser contemporáneos al propio presente y por ende nunca se sabría loque verdaderamente ocurre; es en este contexto que se plantean algunaspreguntas, casi a la manera de hipótesis de trabajo, que servirán de guía y seirán respondiendo durante el transcurrir de proceso de construcción del Plan deOrdenamiento Territorial: ¿Cuál es el posible escenario de desarrollo normativo de General FernándezOro y cuál es el probable? ¿Qué tipo de producción normativa se promueve y cuál beneficiaría en elconjunto? ¿Qué sectores o actividades del proceso de crecimiento pueden o estándesertando legalmente? ¿Cómo se puede proteger los recursos naturales y como servirse de ellos sindestruirlos, preservando su permanencia enmarcados en las leyesambientales? ¿Cómo es posible alcanzar como comunidad mayores estándares de bienestarrespetando las normas de convivencia y respeto al medio natural? ¿Cómo articular las heterogeneidades existentes en un marco regulatorioamplio y diversificado? ¿Cuáles son los conflictos o tensiones que se podrían surgir al aplicar las regulaciones que corresponden en cada cuestión o proceso? LAS DOS ESCALAS DE ESTUDIO Dada la problemática del presente trabajo, el abordaje metodológico planteado se basa en el tratamiento de dos escalas de análisis: por un lado, una escalaregional, la Región Vaca Muerta, y en particular la Aglomeración MetropolitanaNeuquén-Cipolletti (conformada por los municipios de Plottier, Neuquén,Cipolletti, Fernández Oro y Allen); y por el otro lado, una escala local, elMunicipio de Fernández Oro. Si se considera que Municipio y Región se encuentran íntimamente ligados, eltratamiento conjunto de estas dos escalas resulta imprescindible paracomprender mejor las dinámicas territoriales actuales. Frente a los actualescambios socioeconómicos a nivel nacional y mundial, la escala municipal debeasumir nuevos roles. Si bien, se asiste a una revalorización del ámbito municipal como el espaciomás adecuado para impulsar el fortalecimiento institucional y el desarrollo local,los cambios que acontecen a nivel regional inciden fuertemente en la realidadlocal. Los actuales problemas urbanos, y más aún los ambientales, no respetanlos límites jurisdiccionales. Se impone así, para la resolución de numerososconflictos en la escala local, la participación de gobiernos locales enasociaciones de carácter regional o entes de carácter intermunicipal. Las transformaciones territoriales actuales requieren superar la intervención aescala municipal, considerando la relación de la ciudad con la región en la quese inserta, es decir, precisa de una intervención a nivel supramunicipal. En estesentido, la evolución de la configuración urbana de Fernández Oro y el análisisde las transformaciones urbano-territoriales del Municipio frente a los cambiosacontecidos en la Región Vaca Muerta corroboran esta exigencia. Lo antes expuesto fundamenta el abordaje de ambas escalas -regional y local-en el desarrollo de este estudio