Evolución e innovación de la ordenación territorial en las áreas metropolitanas: Técnicas, actores y discursos

PABLO ELINBAUM

Buenos Aires

Seminario; Seminario del Centro de Estudios Urbanos y Regionales; 2015

Centro de Estudios Urbanos y Regionales - CONICET

Desde el inicio del siglo XX, las áreas metropolitanas son el laboratorio donde se formulan planes, programas y proyectos para orientar su crecimiento en distintas escalas. Este objetivo contrasta con la primacía de criterios tecnocráticos y la fragmentación administrativa-gubernamental. El estudio de las políticas públicas plurimunicipales no es un enfoque novedoso. Sin embargo, la complejidad de los regímenes metropolitanos -la originalidad de los instrumentos, la peculiaridad de la configuración de los actores y la singularidad de las etapas evolutivas- deben considerase con más detalle para contribuir a una comprensión más profunda de los instrumentos y las dinámicas territoriales. El objetivo de esta investigación radica en explorar la evolución e innovación en materia de ordenación territorial metropolitana, considerando no solo los aspectos tecnológicos del planeamiento sino, sobre todo, la complejidad del marco socio-político. La singularidad de esta investigación radica en la implementación combinada de dos enfoques metodológicos: el institucionalista y el estratégico-relacional. A partir de estos enfoques sería posible, por un lado, abordar al mismo tiempo dos dimensión del planeamiento -la tecnológica y la procesual- para entender la especificidad de las estrategias y su evolución. Por otro lado, la combinación de ambos enfoques permitiría explicar cómo los intentos para influir en las estrategias de ordenación metropolitana, o para introducir aspectos instrumentales innovadores, provienen de actores con diferentes valores, organizados en grupos de poder que desafían, compiten, reforman o invalidan los elementos del marco institucional dominante. Mediante esta investigación se intenta superar la supuesta "inocencia" del planeamiento. Más allá de los enfoques tecnocráticos, pretendidamente neutrales y progresistas, se pretende argumentar que el planeamiento es una construcción social determinada por diferentes tipos de intereses, conocimientos y racionalidades. Parece necesario pues reflexionar sobre las características del planeamiento considerando que su accionar técnico está incorporado en complejas configuraciones socio-políticas.