Mapa de la Solidaridad. Actualización del relevamiento de comedores y merenderos en la ciudad de Puerto Madryn

KAMINKER, SERGIO; RUDERMAN, ANAHÍ; RAMALLO VIRGINIA; BANDIERI, LUCAS; NAVARRO, PABLO; MORALES, ARTURO LEONARDO; TOLEDO MARGALEF, PABLO; GONZALEZ BAGUR, IVANA; BILMES, ANDRES

2024-04-01/2024-09-30

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Social

Ordenamiento territorial

 En abril del año 2020, un grupo de trabajadores y trabajadoras del CCT CENPAT realizó un relevamiento de comedores y merenderos en la ciudad de Puerto Madryn. El propósito fue reunir información directa acerca del funcionamiento de estos espacios de asistencia alimentaria, así como de los barrios en donde se ubicaban, durante las medidas de aislamiento obligatorio por la pandemia COVID-19. De este relevamiento surgió un informe técnico que concentra los resultados y análisis sobre los 26 espacios  que se caracterizaron. En noviembre del mismo año se repitió la experiencia, a fin de establecer cómo la ayuda se había sostenido o transformado en el período transcurrido. El número de comedores y merenderos ascendió entonces a 37. En ambos relevamientos, el eje estaba puesto no sólo en la asistencia alimentaria, sino que incluía las distintas dimensiones socioeconómicas vinculadas al aislamiento y distanciamiento en el contexto de la pandemia.    En 2024, un grupo de trabajadores/as del CCT CENPAT, en respuesta a la demanda de referentes sociales, que relataban un incremento de la necesidad y la consecuente acción solidaria, se propuso registrar la situación de estos puntos de asistencia.    El trabajo de actualización del relevamiento de comedores y merenderos en Puerto Madryn tiene como propósito fundamental acompañar el esfuerzo de garantizar la alimentación básica, en un contexto de pauperización de las condiciones de vida de la población de la ciudad, en virtud de cuatro procesos concomitantes: la pérdida de puestos de trabajo, la pérdida de poder adquisitivo, la decisión política del gobierno nacional de discontinuar programas de acceso a alimentos a organizaciones y comedores  y la continuidad de niveles altos de inflación en el precio de los alimentos durante este año. De acuerdo a información publicada por UNICEF a nivel nacional más de 1 millón de chicas y chicos se saltean una comida diaria (desayuno, almuerzo, merienda o cena) por falta de dinero (7,4% del total). Entre las personas adultas, está situación es aún más severa: un 30% se saltea una comida, afectando principalmente a la población femenina. Dadas las elevadas tasas de pobreza (52,9%), vivimos un presente caracterizado por una alta vulnerabilidad social, una pauperización de las condiciones de vida y sus consecuentes problemáticas sociales y alimentarias. Esta situación impacta de manera directa en la salud de la población. Por mencionar algunas estadísticas sobre la seguridad alimentaria afectada en forma negativa en nuestro país, casi el 10% de los niños y niñas menores de 5 años presenta retraso en el crecimiento (porcentaje similar al del año 2000, mientras que el pico más bajo de 7,1% estuvo entre los años 2010 y 2012). A su vez, los niveles de inseguridad alimentaria moderada y severa también vienen en aumento; para los años 2020-2022 fue de 42,7% y 31,1% en mujeres y varones adultos, respectivamente, mientras que para los años 2014-2016 era de 22,6% y 15,8% en mujeres y varones, respectivamente. El presente proyecto buscó generar un aporte sobre esta situación de riesgo, poniendo al servicio nuestras capacidades técnicas, de producción de información y análisis. Este conocimiento científico es pasible de ser apropiado por distintos actores, cuya tarea esté vinculada a la asistencia alimentaria en nuestra localidad, escalable o replicable a otras localidades.    El relevamiento implicó un trabajo colaborativo con diversas instituciones, organismos públicos y organizaciones sociales, pero siempre en un marco de acciones lideradas y guiadas por profesionales del CCT CENPAT, en especial en relación al uso, publicación y disposición de información sensible. Este informe constituye un aporte a la construcción de conocimiento de importancia para nuestra comunidad local.      A partir de los datos relevados en las encuestas, se generó una cartografía disponible en línea, que contempla dos usos diferenciales:     - con fines de asistencia o solidarios;     - con fines de uso por potenciales beneficiarios o personal que atienda situaciones de vulnerabilidad social.     Se tomaron como antecedentes inmediatos los informes que retrataban la situación de 2020 (Del Castillo et al. 2020, Del Castillo et al 2021}, considerando también a conciencia otros relevamientos que se llevaron adelante (como el Registro Nacional de Comedores en el marco del ex Ministerio de Desarrollo Social), o la información y registros que puedan tener organizaciones de la sociedad civil u organismos públicos de atención en el marco de sus tareas (como la Secretaría de Desarrollo Comunitario de la Municipalidad de Puerto Madryn).    Los objetivos específicos fueron: Caracterizar la situación y funcionamiento de los comedores y merenderos de Puerto Madryn con encuestas a sus referentes y responsables. Cartografiar la ubicación de comedores y merenderos con información que permita dos fines/accesos diferenciados: por un lado, para potenciales usuarios o espacios de atención (ubicación, contacto, días y horarios y formas de funcionamiento -espacio físico, viandas, otros servicios, etc.-); por otro lado, para poder canalizar potenciales donaciones (contacto, formas de ayuda, necesidades, personería jurídica, etc.). Generar un protocolo replicable en otras localidades. Dar cuenta de los datos relevados en virtud de otra información de contexto, a partir de entrevistas o encuentros informales con informantes clave.Comparar los resultados de los relevamientos con fuentes de información secundaria de salud (malnutrición, alta proporción de población mayor o niños, niñas y adolescentes, etc.), proxys de condición socioeconómica y vulnerabilidad social con el fin de analizar el acceso a alimentación, facilidades de vinculación con comedores y merenderos y establecer posibles medidas para mejorar la seguridad alimentaria de la población (información pública, cartelería, fortalecimiento de centros de asistencia específicos, producción comunitaria de alimentos, huertas comunitarias, etc.).     Es importante señalar que el presente relevamiento no constituye un censo ni un registro oficial. Tampoco es una muestra generada para ser representativa en términos estadísticos, sino que buscó incluir la mayor cantidad de unidades posibles}, siempre que cumplieran con ser  espacios abiertos a la comunidad, cuya principal finalidad fuera la asistencia alimentaria, no la educación (como el caso de escuelas o espacios confesionales), ni la recreación (como el caso de los clubes sociales y/o deportivos).    La institución que dirigió esta tarea forma parte del sistema científico nacional. Cabe resaltar aquí antecedentes de colegas que anteriormente abordaron la temática del estado nutricional de la población infantil de Puerto Madryn. Por ejemplo, en un estudio del año 2018 comparando dos cohortes de infantes (2001-2006 y 2014-2016) que asisten a escuelas en barrios con distintas condiciones socio-demográficas, observaron que las prevalencias de desnutrición crónica se mantienen o descienden, mientras que las de obesidad aumentan en todos los barrios (Navazo 2018). Otro estudio mostró que la población escolar de Puerto Madryn presenta doble carga de malnutrición, que consiste en la coexistencia de bajo peso y exceso de peso (Navazo y col 2019). En los estudios citados, la malnutrición afectó en mayor medida a escolares de barrios con menor bienestar socio-ambiental, coincidiendo, como veremos en los resultados de este relevamiento, con sectores noroeste y oeste de la ciudad. Cabe agregar también que existen otras iniciativas en el país de relevamientos y trabajos colaborativos sobre comedores y merenderos desde universidades nacionales, como es el caso de la Universidad Nacional de La Plata (UNLP) y la Universidad Nacional del Centro (UNICEN) (Consejo Social, Universidad Nacional de La Plata -UNLP- (2024) ?Informe situación de comedores, merenderos y ollas populares. Región La Plata?, La Plata. ?Los comedores se reunieron en la Unicen: ?Nos permitimos soñar con una mejor alimentación para todos?, El Eco, 17/08/2024, Tandil). Metodología    Se aplicó un diseño de trabajo flexible y transdisciplinar, que pone en valor y construye conocimiento a partir de distintas disciplinas científicas, más el aporte de conocimiento técnico y experiencial de las personas que trabajan en instituciones de atención, comunitarias y de la sociedad civil. En lo que respecta al CCT CENPAT-CONICET, trabajaron especialistas de la sociología, antropología, geología, biología e informática. Dispusieron saberes, herramientas analíticas y puntos de vista que confluyen en el presente informe, además del trabajo de entrevistas por parte de científicos/as de múltiples disciplinas que aportaron su tiempo para tareas que están desvinculadas de su habitual práctica laboral. Es importante señalar que participaron también del relevamiento, en sus instancias preparatorias y de validación, organizaciones sociales, organizaciones de la sociedad civil, organismos públicos, referentes de comedores y merenderosEn términos metodológicos, este trabajo integró dos conjuntos de personal. Por un lado, un equipo inicial interdisciplinario de 10 profesionales, encargado del diseño del relevamiento, coordinación general, escritura y planificación de las instancias posteriores a la visita a los centros de asistencia. Por otro lado, un equipo ampliado de encuestadores/as, conformado por el equipo inicial más 15 colegas, que fueron capacitados y capacitadas en la técnica de entrevista en sí, así como en las especificidades del cuestionario a aplicar.Se realizaron 31 entrevistas en profundidad. Con posterioridad al corte temporal establecido para analizar los datos, el mapa se continuó actualizando con nuevas entrevistas, cara a cara, focalizadas a los/las referentes en relación a las actividades de cada unidad de observación, comedor, merendero, etc. En la totalidad de los casos, los/as encuestados/as eran responsables a cargo, gestores o personas especialmente conocedoras de las dinámicas propias de los espacios comunitarios y barriales de referencia. Cabe aclarar que, en 2020, por el contexto de aislamiento por pandemia, las entrevistas fueron telefónicas, mientras que el presente trabajo de campo se diseñó para tener la mayor rigurosidad posible en la construcción del dato y la sensibilidad propia del escenario.La construcción del instrumento posibilitó comparar datos con el formulario previo, pero también incluyó modificaciones para adecuarse a una entrevista presencial, que contemplase el diálogo fluido y los emergentes potenciales. Ello implicó recuperar la experiencia del año 2020 y su instrumento de recolección (un formulario de Google), actualizándolo a las necesidades y prioridades actuales. A su vez, se establecieron vínculos con diversas instituciones y organizaciones, públicas y privadas, relativas a la temática, para consensuar qué cuestiones debían contemplarse, para enriquecer desde la experiencia el diseño de la entrevista. El resultado fue un instrumento base (Anexo 1), con un formulario semiestructurado (con preguntas abiertas y cerradas), que es replicable en otras localidades, que automatiza la carga, que incluye la fotografía de, al menos, el frente del lugar y la georreferenciación del espacio físico, para facilitar el armado de la cartografía. Está organizado en 4 secciones: datos de identificación de la unidad, información sobre el funcionamiento, situación sobre infraestructura y necesidades y, por último, observaciones, emergentes e información adicional. También contempló una sección adicional para centros relevados en el año 2020  que ya no funcionasen hoy. Incluyó preguntas y sus respectivas opciones de respuesta tomadas de los relevamientos previos, de la Encuesta Permanente de Hogares y del Censo Nacional de Población, Viviendas y Hogares del INDEC y nuevas cuestiones referidas al tipo de asistencia alimentaria brindada y a la clase de alimentos que los espacios ofrecen.En estas acciones se fortaleció la estrategia de muestreo, que tuvo 3 puntales. Primero, la base de datos ya construida años atrás; segundo, los encuentros con referentes de organismos, organizaciones sociales e instituciones públicas y privadas; tercero, el efecto bola de nieve a partir de las propias entrevistas, que estimula la curiosidad y genera el deseo legítimo de cada centro ser incluido en el relevamiento. Se realizó un contacto previo telefónico o vía Whatsapp con las personas a cargo de los comedores o merenderos, explicando quiénes éramos, los objetivos del trabajo y se agendaba una entrevista cara a cara en el lugar de funcionamiento.Para cada encuentro, se organizaron duplas de trabajo, contemplando así sostener una conversación con disposición de escucha activa y toma de notas, para luego realizar una carga lo más completa posible en el registro digital. A fin de no generar falsas expectativas en los centros de asistencia, se explicaban en forma clara los objetivos y fundamentos del relevamiento, en especial destacando que el CCT CONICET CENPAT no es un organismo de aplicación ni posee capacidad para intervenir. Se destacaba también la no participación en el trabajo de otros organismos públicos y/o privados, específicamente en las encuestas, para no condicionar ni comprometer las respuestas de las personas o de las propias instituciones. Todo ello vinculado a un compromiso ético en dos sentidos: uno en relación a la entrevista, a la sensibilidad de la interacción misma, respeto de los tiempos y al tratamiento hecho a la información brindada por cada persona. Otro en relación a la devolución de quienes se prestaron a ser parte del relevamiento.Como resultado, se produjo la cartografía pública, alojada en el sitio web del CCT CENPAT, que permite identificar cada unidad, cada centro, con su referencia geográfica, con un contacto, cuándo funciona y qué servicios brinda. A su vez, se generó un espacio de validación de la información que contempló el chequeo de los datos por referentes y un espacio de presentación de los resultados para enriquecer el análisis general del relevamiento y los emergentes identificados. La instancia analítica se desarrolló en tres formatos: en primer lugar, la propia cartografía con sistemas de información geográfica, realizada por el equipo de computación del proyecto. Se utilizó Python junto con librerías de código libre como Flask para la implementación web, y Pandas para la limpieza de los datos. Los mapas fueron generados con Folium, utilizando leaflet/openstreetmap para la visualización. Toda la operatoria fue alojada en los servidores administrados por el Servicio Centralizado de Computación del CENPAT, garantizando la seguridad y disponibilidad de los datos en la página web. En segundo lugar, la estadística descriptiva básica, con cuadros y gráficos referidos a la información sobre el funcionamiento general de las unidades relevadas y en tercer lugar, un análisis de contenido de las respuestas textuales y emergentes de las entrevistas. En este punto, se había preparado a quienes entrevistaron con el fin de recuperar detalles, escuchar y registrar aquellos datos no contemplados entre las preguntas, pero que hacen al rol y práctica cotidiana de las personas que trabajan en los dispositivos de asistencia. A partir de esta información, se realizaron estimaciones que recuperan conocimiento previo de la ciudad y las respuestas brindadas por las y los referentes.Este informe técnico busca ser un aporte de utilidad para las instituciones que asisten, o para aquellas personas u organizaciones que deseen involucrarse en la temática en forma solidaria. Se complementó con información de diversas fuentes secundarias, en especial del INDEC.