Los Estados sub-nacionales en la era de las plataformas: el caso argentino

FELDMAN PATRICIO; GIROLIMO ULISES

CABA

Jornada; 2das Jornadas CEUR. Espacio, tecnología y acumulación: los senderos del desarrollo y sus límites; 2023

Centro de Estudios Urbanos y Regionales (CEUR-CONICET)

Desde hace al menos quince años, las plataformas digitales (PD) vienen mostrando un creciente protagonismo en diversas actividades de la vida humana, lo que motivó el surgimiento de múltiples estudios sobre la temática. A pesar de existir desde los orígenes del Internet comercial, la centralidad de las PD en múltiples actividades se volvió evidente desde la primera década del siglo XXI (Zukerfeld, 2020), en una etapa en la que el capitalismo se volcó hacia los datos como respuesta a una caída prolongada en la rentabilidad manufacturera post-crisis de 2008 (Srnicek, 2018). Si bien hay múltiples definiciones sobre plataformas, existe cierto consenso en que constituyen infraestructuras digitales que posibilitan que dos o más grupos de usuarios interactúen entre sí vía Internet (OECD, 2019). Dado que no sólo se posicionan como intermediarias, sino que proporcionan el ámbito en el que distintos agentes interactúan, se ubican en una posición privilegiada con respecto a otros modelos de negocios tradicionales por su capacidad para capturar los datos que surgen de dichas relaciones (Srnicek, 2018).Al poner el foco sobre sus características económicas, se observan elementos distintivos frente a empresas características de la sociedad industrial: a) generan y dependen de efectos de red; b) recurren a subvenciones cruzadas para sostener e incrementar su número de usuarios; c)pueden desarrollar nuevos bienes y servicios a un costo muy bajo; d) se benefician de las economías de escala (Srnicek, 2018; OECD, 2019). El avance de las PD en distintos ámbitos evidenció la necesidad de analizar el rol de los estados sub-nacionales. En el campo de los estudios urbanos, se considera a los procesos deplataformización como un problema de gobernanza y objeto de política urbana (Artioli, 2018; Rauch y Schleicher, 2015). Diversos estudios se enfocan en el análisis de los efectos que éstas producen en diferentes ciudades del mundo: mientras que algunos autores identificaron efectos positivos de la micromovilidad y movilidad compartida sobre el medio ambiente (Demailly y Novel, 2014); otros se enfocaron en las externalidades negativas de las plataformas de alojamiento temporario y su vínculo con los procesos de gentrificación urbana y la profundización de problemáticas como el déficit habitacional (Horn y Merante, 2017; Wachsmuth et al., 2017). Una clasificación productiva para la presente investigación es la de Van Dijck et al. (2018), quienes distinguen entre plataformas infraestructurales y sectoriales. En el primer caso, ubican aquellas empresas que proporcionan la infraestructura necesaria para que otras se monten sobre su base y puedan funcionar: motores de búsqueda, navegadores, servidores, servicios en la nube, correo electrónico, sistemas de pago, data analytics, servicios geoespaciales, entre otros. En el segundo caso, se trata de plataformas que brindan servicios en un sector particular: transporte, educación, salud, alojamiento, finanzas, delivery, entre otros. Este trabajo se focaliza sobre las PD sectoriales (PDS) que tienen incidencia en mercados urbanos relevantes para las ciudades y que producen externalidades (contaminación, problemas habitacionales, congestión vehicular, entre otras) que afectan el desarrollo de actividades nodales para la vida social urbana (movilidad, consumo, uso del espacio público, trabajo, entre otros).Se considera que el fenómeno de la plataformización es complejo en tanto involucra a múltiples y heterogéneos actores, por lo tanto su gobernanza no puede quedar reservada exclusivamente para el mercado, dado que ellas penetran en todos los sectores, tanto públicos como privados, creando múltiples interdependencias entre los agentes (Van Dijck el tal,. 2018).