Reflexiones en torno a las controversias éticas que componen la vida cotidiana de las burocracias del bienestar

PERELMITER, LUISINA

Los Polvorines

Jornada; 4° Jornadas de Política Social; 2015

ICO-UNGS / IIGG-UBA

Las mediaciones entre los contenidos programáticos de las políticas sociales y su efectiva puesta en práctica han sido abundantemente discutidas por las ciencias sociales. En ámbitos como el de la asistencia social, esas mediaciones resultan de la mayor importancia. Por un lado, porque su implementación suele involucrar una diversidad de intermediarios con capacidad de redefinir las taxonomías estatales de acuerdo con principios de justicia alternativos. Por otro lado, porque la asignación de beneficios suele concertarse en el marco de relaciones de proximidad, donde las clasificaciones de ?necesidades? y ?necesitados? son a la vez instrumento y objeto de lucha interpretativa. Finalmente, porque las políticas asistenciales son materia de un singular escrutinio público. Tanto las ciencias sociales como los medios de comunicación han contribuido a hacer de la asistencia estatal una práctica ?bajo sospecha?. Por todos estos motivos, examinar de cerca los fundamentos que portan las micro-decisiones que los agentes estatales toman cotidianamente en las burocracias asistenciales puede conducirnos a una mejor comprensión de los factores que intervienen en la traducción de políticas en prácticas institucionales. Este trabajo reconstruye, precisamente, algunas controversias en torno a la toma de micro-decisiones distributivas por parte de agentes estatales participantes de una situación de intervención social peculiar: un ?operativo? alimentario en una localidad del noroeste argentino, considerada de extrema pobreza. A partir de la reconstrucción etnográfica de diversas escenas de dicha situación, se sistematizan algunas reflexiones en torno a la relación entre discrecionalidad, arbitrariedad y justicia en las prácticas de lo que llamaremos ?burocracias operativas? de la política social. En particular, el trabajo busca identificar los principios de justicia que subyacen a las controversias éticas que los propios agentes estatales mantienen cuando evalúan o juzgan sus prácticas mutuamente. Mostremos que la fuente de la discrecionalidad inherente a la práctica asistencial no radica en los agentes, considerados como individuos, ni exclusivamente en la organización burocrática, sino en las tramas relacionales en las que están insertos, agentes y organizaciones. Tramas compuestas por elementos inscriptos en diferentes escalas, tanto del espacio estatal como del espacio público y el espacio social. A contramano de su sentido corriente, argumentaremos que dicha discrecionalidad no necesariamente se encuentra ligada al autointerés o al capricho de la voluntad. Por el contrario, la discrecionalidad es colectivamente regulada, permanentemente observada y concertada con los pares, y su ejercicio también puede fundarse en la búsqueda de justicia, puede ser significada como una maniobra que procura reducir arbitrariedad.