Hacia una micropolítica del Estado central. El papel de las burocracias operativas en el análisis de la política social

PERELMITER, LUISINA

La trama de las políticas sociales. Estado, saberes y territorio

Biblos

Lugar: Buenos Aires; Año: 2017; p. 141 - 168

Gran parte de los estudios sobre el Estado y sus acciones suelen concentrarse o bien sólo en los aspectos programáticos de las políticas públicas, o bien en los niveles de cúpula de los organismos estatales y sus grandes decisiones, dando por sentado que son sólo las normas oficiales, las elites y los hitos de gobierno los que definen la práctica estatal. Por supuesto que estas dimensiones son siempre relevantes. Sin considerar el diseño de las políticas públicas, por ejemplo, no podemos comprender los lineamientos sobre los cuales se asientan las prácticas que componen su implementación y sus diversos márgenes de variación. Lo que también es cierto es que ni las normas ni las decisiones actúan desprovistas de organización y de agentes que las pongan a funcionar. Más aún, sería intuitivo suponer precisamente lo contrario. Es decir, que las estructuras burocráticas y sus protocolos de trabajo formales e informales, y que las prácticas del personal estatal abocado a las tareas operativas de la gestión de políticas, constituyen una puerta de entrada metodológicamente más realista para el análisis de la acción estatal. ?Seguir a las burocracias operativas?, en ese sentido, puede ser una máxima de investigación fructífera no sólo para dar cuenta de su papel en el devenir de las políticas públicas sino también para constituir un punto de observación estratégico del mundo intra-estatal en su conjunto. En base a una investigación realizada en el Ministerio de Desarrollo Social de la Nación argentino, este artículo ilustra este punto metodológico, examinando sus implicancias para el análisis de la acción del Estado central.