La provisión de cuidado y la superación de la pobreza infantil. Programas de transferencias condicionadas en Argentina y el papel de las organizaciones sociales y comunitarias

LAURA PAUTASSI Y CARLA ZIBECCHI

2009-02-01

2009-03-01

Social

Des.Socioecon.y Serv.-Condiciones de trabaj

El objetivo de la consultoría de vinculación tecnológica consistió en analizar –tanto en términos teórico-conceptuales como a través de un estudio de caso en la región metropolitana- las formas de resolución del cuidado de los menores a cargo del hogar, por parte de las destinatarias de programas de transferencia de ingresos condicionadas en Argentina (por caso Plan Jefes y Jefas de Hogar desocupados y Plan Familias). A partir de la conformación de un equipo de trabajo, se buscó examinar las formas bajo las cuales se resuelve la problemática de la provisión del cuidado para los miembros dependientes de los hogares de menores ingresos y qué impacto determinan en la superación de la pobreza infantil. El abordaje metodológico se realizó utilizando el denominado enfoque de derechos aplicados a las políticas de desarrollo, de modo de contribuir a la formulación de políticas públicas superadoras de la pobreza infantil. Al efecto, el diseño metodológico del trabajo de campo fue de carácter fundamentalmente cualitativo. El universo de unidades contemplado es acotado, en tanto el trabajo de campo se concentra en explorar las organizaciones sociales y comunitarias (OSyC) ubicadas en Capital Federal y algunos distritos del Conurbano bonaerense, con la finalidad de maximizar diferencias entre los casos y así favorecer el análisis comparativo. Finalmente, se evaluó que el hecho de seleccionar OSyC –de distinta naturaleza, trayectoria, nivel de institucionalización–en distintos contextos territoriales permite, en parte, saldar las limitaciones del acotado universo de estudio. El método de análisis consistió fundamentalmente en la triangulación intrametodológica y la comparación de casos. Resta destacar que el relevamiento de datos comenzó a principios del mes de febrero del 2009 y finalizó a fines del mes de marzo del mismo año. De acuerdo con el carácter exploratorio del trabajo de campo, se confeccionó una muestra teórica-intencional, que consistió en un proceso de selección de casos que es estratégico e intencional. Si bien los casos fueron seleccionados a partir de una semejanza con respecto a un fenómeno en común: brindar algún servicio de cuidado de niños y niñas a la comunidad y disponer de ciertos recursos para ello (madres cuidadoras, organización del tiempo dedicado a ello y un lugar para efectuarlo), se prestó especial atención a la búsqueda de diferencias que fueron objeto de comparación (naturaleza y trayectoria de la OSyC, ubicación geográfica, entre otros). Concretamente, se eligieron 8 casos con la finalidad de tener una visión más acabada del tipo de servicio que ofrecen y también de la heterogeneidad de experiencias a la hora de atender a niños y niñas, y brindar la “oferta” de cuidado: (i) religiosas, (ii) movimientos sociales, (iii) autogestionadas por trabajadores autoconvocados y organizaciones de la sociedad civil