La articulación entre políticas públicas y derechos, vínculos difusos

LAURA C. PAUTASSI

Políticas públicas para un Estado social de derechos. El paradigma de los derechos universales.

LOM Ediciones, Fundación Henry Dunant América Latina

Lugar: Santiago de Chile; Año: 2008; p. 89 - 116

Si bien no todas las cuestiones sociales se vuelven públicas ni todas las cuestiones públicas se vuelven asuntos que deben ser objeto de la acción gubernamental para formar parte de la agenda de gobierno, la necesidad de definir nuevas estrategias de desarrollo en América Latina se ha vuelto una demanda insoslayable, más aún en el contexto actual de crisis. Efectivamente, en los últimos años, los principios, reglas y estándares que componen el derecho internacional de los derechos humanos han establecido con mayor exactitud no sólo las obligaciones negativas del Estado sino también un conjunto de obligaciones positivas. Implica, entre otros efectos, que se ha precisado no sólo aquello que el Estado no debe hacer, a fin de evitar violaciones a derechos y garantías ciudadanas, sino también aquello que debe hacer en orden a lograr la plena realización de los derechos civiles, políticos y también económicos, sociales y culturales (DESC). En tal sentido, los derechos humanos se definen y aplican como un programa que puede guiar u orientar las políticas públicas de los Estados y contribuir al fortalecimiento de las instituciones democráticas, en particular aspiran a lograr una mayor institucionalidad de los sistemas de políticas sociales luego de la aplicación sostenida de políticas y programas de ajuste estructural, con los efectos adversos que los mismos han tenido en toda la región. Con el objetivo de contribuir al debate, pero también a un nuevo consenso que se está gestando en la región, el artículo analiza los vínculos entre las políticas públicas y los derechos, para luego examinar principios como participación social, principio de igualdad y no discriminación, empoderamiento de los titulares de derechos, como inherentes al proceso de desarrollo. De la amplitud de principios y estrategias que nutren al enfoque de derechos, se ha seleccionado para el análisis la conjunción entre la garantía del principio de la igualdad y las capacidades estatales efectivamente disponibles para desarrollar una estrategia como la que defiende el enfoque de derechos. Por ultimo se analizan las potencialidades de la perspectiva de derechos como marco para la definición de estrategias de desarrollo sustentable y de procesos que busquen revertir la inequidad y desigualdad que hoy cruza a toda la región, pero que además contribuyan especialmente a precisar no solo los vínculos sino además la interdependencia de los derechos que tiene la política pública.