Medidas alternativas al proceso penal y a la privación de libertad en la justicia penal juvenil. El caso argentino

VILLALTA, CARLA; LLOBET, VALERIA; MEDAN, MARINA; GRAZIANO, MARÍA FLORENCIA

2019-08-01/2020-02-15

1-96

Social

Prom.Gral.del Conoc.-Cs.Sociales

En el marco de las líneas de trabajo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) -apoyo para el desarrollo institucional y la consolidación de políticas públicas en América Latina- a instancias del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación, a través de la Subsecretaría de Justicia y Política Criminal, se realizó el presente estudio sobre el sistema penal juvenil argentino.Los niños, niñas y adolescentes (NNyA) constituyen una población que requiere de políticas públicas específicas. La Convención sobre los Derechos del Niño y las Directrices de las Organización de Naciones Unidas (ONU) para la prevención de la delincuencia juvenil, entre otras normas internacionales, indican que los Estados deben garantizar un sistema de justicia diferente al de adultos y especializado que respete los derechos de NNyA, y ofrezca las debidas garantías de un proceso penal, más el plus que requiere el tratar con sujetos en desarrollo, y que promueva sus posibilidades de crecimiento.En busca de favorecer los avances en esta dirección, este estudio analiza la situación del sistema penal juvenil argentino. Focaliza la indagación en las modalidades de uso de los recursos interdisciplinarios existentes a fin de implementar medidas alternativas al proceso y a la pena en 6 jurisdicciones de la Argentina (provincia de Buenos Aires, Córdoba, Jujuy, Neuquén, Santa Fe, Mendoza, y en la Justicia Nacional de Menores con competencia en la Ciudad de Buenos Aires). Tres preguntas centrales guiaron el relevamiento desarrollado: ¿con qué recursos interdisciplinarios cuenta el sistema penal juvenil para desarrollar medidas alternativas al proceso y a la pena?, ¿cómo se usan esos recursos?, y ¿para qué se usan? En función de estos interrogantes la sistematización efectuada permitió construir un diagnóstico sobre los avances realizados en materia penal juvenil en la República Argentina, así como dar cuenta de los obstáculos más persistentes a la hora de extender el enfoque de la justicia restaurativa en el sistema penal juvenil. Para ello se describe la cobertura, efectividad y sostenibilidad de los recursos humanos, de los programas, las acciones y/o las experiencias alternativas al proceso penal y a la pena desarrollados en cada una de las 6 localidades seleccionadas. Y a partir de relevar los usos de los recursos interdisciplinarios y las valoraciones de los actores intervinientes se identifican mejores prácticas.El presente estudio busca así contribuir a la promoción de políticas públicas dirigidas a adolescentes infractores acorde a los estándares de derechos humanos de la infancia, a la vez que apoyar y fomentar las posibilidades de coordinación institucional y la utilización de recursos existentes, en pos de lograr una adecuada implementación de las orientaciones propuestas por el ?Protocolo de Mediación Penal Juvenil Restaurativo y Acuerdos Restaurativos? en las distintas provincias argentinas.Los resultados alcanzados a partir del relevamiento efectuado muestran que la intervención interdisciplinaria en el tratamiento del delito adolescente es aún un desafío. La prevalencia de la multidisciplina, los abordajes fragmentarios y/o superpuestos, la falta de autonomía técnica, la intervención centrada casi con exclusividad en la realización de informes, constituyen rasgos persistentes que limitan las posibilidades de transformación de los abordajes en la justicia penal juvenil. A su vez, más allá de un consenso bastante generalizado en torno a los beneficios de la desjudicialización para el abordaje de la conflictividad socio-penal adolescente, se ha identificado una utilización muy reducida de medidas alternativas al proceso penal y de prácticas restaurativas. La falta de formación específica en enfoques restaurativos de los operadores del sistema penal juvenil, la persistencia de rasgos inquisitivos en el abordaje penal, y la ausencia de previsiones legales y protocolos efectivos son, entre otras, las condiciones más usuales que limitan la utilización de medidas alternativas.El informe que aquí se presenta se encuentra organizado en cuatro capítulos. En el primero se desarrolla el marco conceptual utilizado para guiar la indagación así como una revisión de literatura enfocada en los principales resultados de la justicia restaurativa (JR), y en las dimensiones que facilitan y que obstaculizan su implementación. En el segundo, se presentan las características del estudio y el diseño metodológico. En el tercer capítulo se presentan los principales hallazgos de la investigación, y finalmente, se desarrollan las conclusiones y recomendaciones en materia de política pública.