INVESTIGADORES
MARTIN GARCIA Facundo Damian
congresos y reuniones científicas
Título:
Claroscuros de un federalismo ambiental en construcción: las leyes de Bosques y de Glaciares y su aplicación
Autor/es:
LORENZO LANGBEHN ; FACUNDO MARTÍN
Lugar:
San Juan
Reunión:
Jornada; III Jornadas Nacionales de Ecología Política; 2017
Institución organizadora:
Universidad Nacional de San Juan
Resumen:
En este trabajo exploramos la dinámica de la relación Nación-provincias en los procesos de sanción y aplicación de dos leyes de presupuestos mínimos de protección ambiental, la Ley de Bosques de 2007, y la Ley de Glaciares de 2010. Se trata de analizar cómo en estos procesos se define y se concretiza la premisa establecida por la Constitución de 1994, que crea un régimen de competencias concurrentes entre Nación y provincias en materia ambiental.En concreto, estudiamos qué constelaciones de actores intervienen en los procesos de sanción de las leyes a nivel nacional y de su complementación a nivel provincial; cuáles son los instrumentos de regulación que crea cada una de las leyes y qué roles atribuye a las autoridades nacionales y provinciales en su aplicación; cuáles son los intereses afectados por cada una de ellas, y cómo se estructuran en términos de homogeneidad/ diversidad, concentración/ atomización, localización/ dispersión; cómo se desarrollan los procesos de complementación de las leyes por parte de las provincias y qué actores intervienen en ellos; qué modalidades de coordinación entre las diferentes autoridades de aplicación (nacionales y provinciales) se crean en los procesos de aplicación de las normas, y qué conflictos se producen en esos procesos; y, por último, cómo y hasta qué punto se asegura el cumplimiento de las leyes, tanto en la relación Nación-provincias (cómo la Nación asegura el cumplimiento por parte de las provincias) como en el nivel provincial (cómo las provincias aseguran el cumplimiento por los particulares).De particular interés es la institución en estas leyes de sistemas de Ordenamiento Territorial /Zonificación (Bosques) y de Inventario (Glaciares). En los procesos de ordenamiento e inventariado es donde se despliegan la mayoría de las acciones por parte de los interesados, en particular de las posiciones y estrategias de las provincias y otros actores interesados en la aplicación o no de esta normativa. Es a partir de estos procesos también a partir de los cuales ha aumentado la conflictividad en el territorio ya sea por el no cumplimiento de los términos y plazos establecidos en las leyes o por la violación de las prohibiciones para explotar determinado bosque o glaciar establecidas por estos registros.Como mostraremos, las diferencias entre ambas leyes en todos estos aspectos son profundas. Esto permite postular que el esquema generado por la Constitución de 1994 define un ?federalismo ambiental? sumamente flexible, e incluso amorfo, cuya concretización en políticas ambientales de alcance nacional requiere de una importante cuota de creatividad institucional, lo que puede facilitar la adaptación de los instrumentos a las especificidades de cada problema, pero a la vez implica el riesgo de que los procesos de construcción de esas políticas se empantanen en disputas interminables sobre la atribución de competencias y la legitimidad de las regulaciones, cualquiera sea el nivel del que emanen.
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