Derechos sí, pero mientras tanto. La Asignación Universal por Hijo y las condicionalidades educativas

ARCIDIÁCONO, ANA DEL PILAR

Ciudad de Buenos Aires

Otro; Coloquio Internacional sobre Educación Educativa. Los desafíos de la educación inclusiva.Mesa Análisis y monitoreo de políticas para una educación inclusiva; 2017

UNIPE y UNSAM

La AUH combina la masificación de la seguridad social no contributiva con un repertorio de mecanismos de control. Esto invita a pensar nuevos marcos analíticos para complementar los típicos abordajes en materia de programas sociales o política social focalizada. Muy esquemáticamente, en este campo tuvieron y tienen protagonismo los estudios microsociales y los abordajes etnográficos que recuperan los universos de sentido de los destinatarios de las políticas en diversos territorios o las miradas moralizantes más propias de la Ciencia Política con énfasis en el momento del acceso y en las mediaciones extra-institucionales entre el Estado (o gobierno) y los destinatarios de la política. Estas miradas suelen exportarse para comprender la AUH, sobre todo en la medida en que se trata de una política destinada a sectores pobres/desocupados/trabajadores del sector informal que vienen siendo destinatarios del amplio abanico de programas sociales. De hecho, según datos oficiales el 57% de los destinatarios de la AUH ya había recibido un plan social nacional, provincial o municipal en los últimos 10 años (MTEySS, 2014). Lo cierto es que la arquitectura de la AUH como parte de la seguridad social elimina a priori mediaciones extra-institucionales (con el objetivo de ?desclientelizar? la política) pero involucra otro conjunto de actores en el marco de las exigencias de certificación de las condicionalidades. Se trata de los ?burócratas de nivel callejero? (es decir agentes educativos y sanitarios que tienen a su cargo la certificación de la condicionalidad) y las propias burocracias técnico profesionales de la seguridad social a nivel nacional. Son estos actores centrales a la hora de definir normativamente (o no) los criterios para el cumplimiento y control de las condicionalidades. La permanencia o no en la política constituye un elemento clave en la provisión de bienestar para las familias al asociarse con la posibilidad de sostener los niveles de consumo y la capacidad de prever gastos. A nivel del sistema de seguridad social la ?no permanencia? (la baja) es la contracara de la disminución en la capacidad de cobertura al excluir a quienes no cumplen con este requisito. Metodológicamente, este trabajo analiza los diseños normativos e institucionales de la política suponiendo que éstos brindan pistas para conocer los márgenes que tienen las burocracias en el campo de la seguridad social no contributiva. No se trata de una visión etapista de la política pública que considere los ?problemas de implementación? como desvíos de un diseño original contemplado virtuosamente que luego en el territorio desvirtúan (u honran) el diseño fundacional de la política, ni de visiones que suponen coherencia, racionalidades lineales o que tienen nociones totalizadoras sobre el Estado y los gobiernos