Brechas de bienestar en el acceso a las prestaciones sociales. Acerca de las asignaciones familiares y la asignación universal por hijo en Argentina

ARCIDIÁCONO, ANA DEL PILAR; GAMALLO, GUSTAVO; PAUTASSI, LAURA; STRASCHNOY, MORA

Los Polvorines, Buenos Aires

Seminario; Seminario Nacional Desigualdades escolares, territorios y políticas sociales; 2015

UNGS y UNIPE

Las políticas sociales, mientras postulan atender ciertas cuestiones socialmente relevantes (reducir la inseguridad alimentaria, facilitar el acceso a los seguros o a la atención de la salud, ofrecer educación de calidad, promover la equidad de género, entre otras) van generando disparidades en las formas de acceso a esos mismos bienes y servicios y, consecuentemente, en los efectos que producen esas mismas formas de acceso estableciendo renovadas manifestaciones de marginaciones sociales: i) al interior de cada uno de esos ámbitos de provisión de servicios sociales en términos de tipos de cobertura y de calidad de los satisfactores (por ejemplo, mediante la distribución diferencial de clientelas a servicios estatales, mercantiles y comunitarios de distinta condición); ii) en términos de las posiciones relativas de las familias frente al proceso general de producción y distribución de bienestar estatalmente organizado (por ejemplo, en el acceso a ciertos sistemas de protección social otros sistemas alternativos); iii) en términos de reproducir y reforzar las posiciones de responsabilidad de cuidado familiar adscriptas según el género al interior de los hogares. En suma, esa distribución de diferencias expresa un conjunto de brechas. En el contexto de la amplia investigación respecto de las ?brechas? del bienestar en Argentina ya mencionada, se distingue la producida entre los sistemas de provisión contributivos y los no contributivos. Las prestaciones ?contributivas? hacen referencia al derecho de los trabajadores asalariados del sector formal para acceder a distintos beneficios de la seguridad social en base al aporte del empleador y la propia contribución establecido sobre el salario bajo la forma del seguro social. Sin embargo, la nominación de ?contributivo? resulta menos tajante si la mirada se enfoca en la forma a través de la cual el Estado financia esas prestaciones en tanto se sostienen, en parte, a través de recursos fiscales. Por otro lado, se nominan como prestaciones ?no contributivas? a aquellas cuya habilitación de acceso no se fundamenta en las contribuciones realizadas en el marco de una relación salarial. Sin embargo, se puede sostener que quienes acceden a la prestación participan, indirectamente, de su financiamiento a través de su aporte a través de los gravámenes al consumo. Con foco en las transferencias monetarias a las familias con hijos/as versará este trabajo, con especial interés en recuperar los cambios en la última década respecto de la cobertura y de la racionalidad de los mecanismos institucionales utilizados.