"Asignación Universal por Hijo para Protección Social: análisis desde la perspectiva de género y su diseño condicionado

PAUTASSI, LAURA; ARCIDIACONO, PILAR Y STRASCHNOY, MORA

Buenos Aires

Congreso; 11º Congreso Nacional de Estudios del Trabajo; 2013

ASET

La presente ponencia, que forma parte de un estudio elaborado en el marco del Proyecto CEPAL-UNICEF  "Protección social e infancia en América Latina y El Caribe", analiza la Asignación Universal por Hijo para Protección Social desde distintas perspectivas, las que se engloban en dos ejes principales: i) la indagación sobre las lógicas y los supuestos que dan forma al diseño de la AUH; y ii) el análisis del micro-funcionamiento de las condicionalidades desde una perspectiva de género. En relación con el primer eje, se presentan brevemente las características generales de la medida, con especial atención a los destinatarios niños, niñas y adolescentes desde los 0 (cero) a los 18 años de edad. A partir de información disponible sobre diseño y funcionamiento de la AUH, se explora el lugar que le asigna a la población infantil y adolescente como titulares de derechos y la forma en que esta definición se articula y traduce en la implementación concreta de la política. En esta sección, se destacan las diferencias entre la AUH y los programas de transferencias condicionadas de ingresos (PTCI) vigentes en la región, asimismo se describe que la AUH reemplaza estos programas en la Argentina y se inserta dentro de una política de seguridad social. A su vez, se enfatiza en las exclusiones de la AUH que se mantienen vigentes, aun dentro del universo seleccionado, y que son producto de la propia definición de la política pública que crea un subsistema de asignaciones para trabajadores informales y desocupados y no una política de universalización de prestaciones en base a la niñez. Por otra parte, resulta importante destacar algunas de las características relevantes de la Asignación Universal por Embarazo, que emerge a partir de 2011, como una nueva prestación dentro del subsistema no contributivo creado a partir de la AUH. Respecto al segundo eje, se analizan los mecanismos de acceso a la política y el cumplimiento de las condicionalidades. Para lograr este objetivo, se indaga -de acuerdo con la información disponible y desde un abordaje cualitativo- si el establecimiento de condicionalidades asociadas a servicios básicos para la infancia y la adolescencia aumentó la demanda de estos servicios en el sector público, privado o comunitario, si la demanda fue adecuadamente atendida y si el mecanismo supuso una mayor satisfacción de derechos en materia de salud y educación. En esta sección, se busca captar las dimensiones normativas y las opiniones de los funcionarios estatales, personal de salud, responsables de los ámbitos educativos, así como la percepción y prácticas de las propias receptoras de la política -las madres de los y las destinatarias- sobre los obstáculos que surgen del cumplimiento de las condicionalidades y que se vinculen con el diseño de la asignación. Por su parte el abordaje se realiza desde una perspectiva de género y de derechos, los que resultan fundamentales para el análisis de la política.