Idas y vueltas en las políticas sociales: el protagonismo de la pobreza en la agenda política

ARCIDIÁCONO, ANA DEL PILAR; PAUTASSI, LAURA; ROYO, LAURA.

Informe Anual Derechos Humanos 2010

Siglo XXI

Lugar: Buenos Aires; Año: 2010; p. 223 - 263

El 2009 en Argentina se ha caracterizado por una mayor presencia de la temática de la pobreza en la agenda política. Esto da cuenta ?una vez más? de que el ciclo de recuperación económica no fue suficiente para resolver las cuestiones centrales en torno a estas temáticas y, menos aún, las relacionadas con el bienestar. Tanto la denominada ?década perdida? de los años ochenta, como las medidas de ajuste estructural (propias de los noventa) y la posterior caída abrupta en la crisis institucional de fines del año 2001, deberían haber dejado como legado algunos aprendizajes. Lejos de ello, el fin del denominado ?sexenio de abundancia? ha hecho visibles los límites y tensiones que se generan cuando se toman medidas activas en el campo del empleo pero no se redefine un sistema de políticas sociales que acompañe el período de recuperación económica para el conjunto de la población. Algo diferente sucede con la declamada redistribución social que no aparece tan claramente en la agenda política de los diversos sectores. La estrategia central redistributiva de la gestión de la presidente Cristina Fernández se centró en la fijación de aranceles aplicados a las exportaciones (retenciones), situación que suscitó la reacción de los sectores agropecuarios y del arco político opositor. Como se recordará, el 10 de junio del 2008, por medio del decreto 904/08, se anunció un nuevo plan llamado ?Programa de redistribución social?. En forma similar a lo ocurrido con otros planes, la única medida que se alcanzó a difundir fue el decreto de creación en donde se anunciaba que los fondos provenientes de los derechos de exportación a las distintas variedades de soja, superando el 35% establecido, serían destinados el 60% a la construcción de hospitales públicos y salas de atención primaria de la salud, un 20% a viviendas populares urbanas o rurales, y el resto a la construcción y mejora de los caminos rurales. Si bien esta propuesta tenía estrecha relación con la aplicación de la resolución 125/08 ?que quedó sin efecto por decisión del Congreso de la Nación?, llama la atención que desde entonces no volvieran a discutirse otras vías de financiamiento para obras de infraestructura que se consideraban fundamentales para el aumento de la cobertura de los deteriorados sectores de salud y de educación. Este ejemplo demuestra acabadamente que la demorada redistribución social no debe ser llevada a cabo por medio de planes sujetos a financiamientos esporádicos, sino que le corresponde ser el eje central de la política social.Ahora bien, en materia de reducción de pobreza, en octubre de 2009, el gobierno lanzó (a través del dictado del decreto creó la Asignación por Hijo que es una ampliación del programa de las asignaciones familiares al sector informal y a los desempleados. Esta medida sin dudas generará un fuerte impacto positivo para las familias para revertir la situación de la pobreza y sobre todo de la indigencia en Argentina. Como se precisará más adelante, a la luz del poco tiempo de su puesta en marcha, no es posible aún realizar evaluaciones precisas sobre el resultado obtenido para alcanzar el objetivo propuesto.No obstante, este capítulo aportará algunos comentarios iniciales sobre su diseño y reglamentación, a fin de contribuir con el debate generado y el perfeccionamiento de la política.