La visión trabajocéntrica de las políticas sociales en Argentina 2002-2009

ARCIDIÁCONO, ANA DEL PILAR

Las universidad ante el desafío de las marginaciones sociales. Primeras jornadas del Piubamas

Eudeba

Lugar: Buenos Aires; Año: 2012; p. 12 - 34

Hacia fines de 2001, comienzos de 2002, Argentina afrontó una de las crisis más profundas de toda su historia caracterizada por sus múltiples dimensiones, entre las que se pueden destacar: la social, económica, laboral, de representación política. Desde ya, ese proceso no puede comprenderse sin enmarcarlo dentro de las consecuencias de la implementación durante más de diez años del denominado proceso de ?ajuste estructural?. La mayor visibilidad de la crisis puede ubicarse en los últimos meses de 2001. La posterior suspensión de pagos a la deuda externa y la devaluación de la moneda desestabilizaron rápidamente la economía con el ascenso vertiginoso de la inflación. Las consecuencias inmediatas fueron la disminución e incluso, la pérdida de los ingresos familiares y, por ende, un aumento vertical de la pobreza y de la indigencia que alcanzaron cifras sin precedentes.Desde ese momento la intervención estatal para abordar la exclusión o las marginaciones sociales fue consolidándose paulatinamente en dos grandes líneas: i) en un contexto de recuperación de la actividad económica, se generaron medidas destinadas a los trabajadores asalariados formales; ii) en el corto plazo, un conjunto de programas sociales fueron encargados de abordar las situaciones de las personas en condición de pobreza y falta de empleo que aparentaban ser transitorias, bajo la forma de un conjunto de medidas destinadas a los sectores no integrados al mercado laboral.Tomando el período 2002-2009 este artículo centra su atención en la segunda línea tomando en consideración dos de los programas de mayor relevancia que abarcan diferentes áreas temáticas (empleo transitorio/transferencia de ingresos y desarrollo local-economía social). SPartiendo de estos programas, se propone analizar cuáles fueron las definiciones de los problemas que estos identificaban y se proponían abordar. A modo de adelanto, más allá de las permanentes apelaciones a la noción de ?integralidad? y a la noción de ?inclusión social? que son recurrentes en la normativa y en los documentos institucionales estas ideas no son mayormente desarrolladas sino sólo mencionadas como conceptos cerrados que luego más bien están ausentes del diseño y de la implementación. Hay una coexistencia entre visiones políticas disímiles sobre los problemas a abordar y por lo tanto sobre las soluciones presentadas, que en muchos casos resulta en una proliferación de conceptos más o menos coherentes entre sí (dependiendo del caso). Principalmente este artículo pondrá énfasis en uno de los elementos que parece ser el más recurrente: la visión trabajocéntrica que impregna las miradas relacionadas con superar las marginaciones sociales y el rol de las políticas sociales y que fue sostenido durante todo el período analizado.