La noción de territorio más allá de las tendencias. Un método operativo para el estudio de las políticas públicas en ámbitos locales

GARCÍA, A.; ROSA, P.

El abordaje integral como paradigma de la política social. Notas, reflexiones y claves metodológicas.

Espacio Editorial

Lugar: Buenos Aires; Año: 2017; p. 121 - 138

Desde fines de siglo XX, la noción de territorio suele emplearse en distintos campos de estudio y de intervención, apareciendo en documentos y políticas públicas, así como en sus ejes de análisis y propuestas. Se la ha llegado a emplear como sinónimo de integralidad, desconociendo que un uso apropiado implica en sí mismo asumir una visión holística. En el ámbito de la intervención estatal, la simple alusión a la integralidad de un enfoque desde el cual se analicen las problemáticas sociales no necesariamente involucra indagar un fenómeno a partir de la categoría de territorio. A partir de la perspectiva que se asume, esta noción no debe comprenderse como sumatoria aleatoria de variables económicas, políticas, culturales, sociales, etc. En efecto, en tanto categoría operativa, aquí se entiende que el territorio es resultado de los procesos sociales, culturales y/ políticos y a la vez condicionante de éstos. En este marco, se asume como categoría clave al poder, definido aquí en ocasión de relaciones de fuerza desiguales que se reproducen mediante prácticas. En función de ello, la principal referencia teórica que guía el capítulo ha de ser los aportes de Raffestin (1993). Un estudio con perspectiva territorial implica analizar desde un enfoque dialéctico fenómenos e hitos tales como las dinámicas económicas, sociales, culturales, los movimientos sociales, los recorridos, la accesibilidad, la topografía, las distancias físicas y las brechas sociales, las inercias ambientales, las herencias e identidades, la constitución de los mapas mentales y las rugosidades, entre otros. Todo un desafío en los usos recurrentes con los que se concibe la noción, puesto que habitualmente se desconoce que su empleo teórico debería estar acompañado de una operativización metodológica.El objetivo del capítulo es aportar un método operativo para analizar procesos territoriales en contextos locales (precisamente, municipales) centrado en las políticas públicas, a partir de la presentación de un sistema de indicadores focalizados en la escala local. Se parte de un enfoque cualitativo que a través de diferentes dimensiones de análisis intenta operativizar la noción de territorio expuesta teóricamente. Asimismo, se propugna un método operativo desde una visión que considera el estudio de determinados fenómenos sociales a distintas escalas, entendiendo que éstos pueden ser cuantitativa y cualitativamente diferentes porque pueden ser aprehendidos desde distintos niveles de análisis.