Relaciones intergubernamentales y federalismo fiscal. El caso del Municipio San Pedro, Provincia de Misiones

GARCÍA, ARIEL

TERRITORIOS EN CONSTRUCCIÓN. ACTORES, TRAMAS Y GOBIERNOS: ENTRE LA COOPERACIÓN Y EL CONFLICTO

CICCUS

Lugar: Buenos Aires; Año: 2007; p. 75 - 104

La literatura sobre descentralización y federalismo usualmente ha referido a las implicancias de las reformas estatales en municipios donde se ubican centros urbanos relevantes. En este artículo se pretende conocer las relaciones entre los ámbitos de gobierno y las características del federalismo fiscal durante el período 1991-2006, en un área espacialmente acotada (Municipio San Pedro, Provincia de Misiones) caracterizada por su población rural dispersa. En particular, se analizan: a) la vinculación entre ingresos de recaudación propia y extra-jurisdiccional; y b) la influencia político-fiscal nacional y provincial en la agenda pública municipal. En San Pedro, el incremento coyuntural y oscilante de los recursos extra-jurisdiccionales, por convenios e ingresos de capital condiciona la autonomía política y financiera. En la década de 2000 y respecto a la de 1990, los recursos de origen municipal tienden a perder participación en el total, aunque paradójicamente se observa un incremento de las responsabilidades locales (salud y desarrollo rural). Por ende, el precepto teórico de suficiencia sería inconsistente en el esquema federal fiscal aquí planteado. Pues, en un contexto de nuevas demandas sociales hacia el municipio, el límite entre las responsabilidades de éste y las de la Provincia aparece como incierto, difuso y variable. Es cuestionable que en San Pedro los procesos de descentralización y el federalismo fiscal redunden en un aumento de la capacidad local de generar y controlar sus recursos fiscales, cuando son habituales tanto la variabilidad e impredecibilidad en los montos y orígenes de los mismos así  como la influencia del verticalismo político-partidario en la gestión pública.