Apuntes sobre las transformaciones en las estrategias de financiamiento público para la vivienda por medio del Banco Hipotecario

IVANA SOCOLOFF; ANA COLOMBO BLANCO; IVÁN KITAY; IGNACIO RULLANSKY; LAURA STIBERMAN

Mar del Plata

Encuentro; III Encuentro Internacional Teoría y práctica política: ?Estado, política y transformaciones sociales en América Latina?; 2013

Facultad de Humanidades ? Universidad Nacional de Mar del Plata

Para cuando estalló la crisis internacional de 2008, Argentina venía experimentando un crecimiento sostenido de la construcción desde 2003 vis a vis un retroceso importante en el stock de créditos hipotecarios a partir de la crisis 2001. Como efectos del contexto internacional, se desaceleró el crecimiento de la construcción al tiempo que las acciones de las principales compañías vinculadas con el real estate que cotizan en Bolsa sufrieron importantes caídas. Durante la crisis se llevó adelante una reforma en el sistema previsional que colocó en manos de la Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSES) importantes fondos provenientes de los aportes previsionales de los trabajadores formales del sistema argentino. Se constituyó así el Fondo de Garantía de Sustentabilidad, con el cual se han financiado diversas actividades productivas, así como otros programas impulsados por agencias estatales. En particular, por medio del Fondo, el Estado ha ampliado en los últimos años su aporte para créditos hipotecarios otorgados a través del Banco Hipotecario S.A. (BHSA), sociedad mixta controlada por el grupo IRSA. Producto de esa ampliación, se fortalecieron los créditos a tasa subsidiada, principalmente a través de la creación de un Fondo Fiduciario llamado Programa de Crédito Argentino Bicentenario para la Vivienda Única Familiar (o PRO.CRE.AR) que transfiere al BHSA la implementación de los recursos estatales en esa materia. Dicha transferencia se dio en el marco de la transformación que ha sufrido el Banco desde la última dictadura militar a la actualidad, que lo fue asimilando progresivamente a un banco comercial tradicional, como intentaremos mostrar en este trabajo. La ponencia, como parte de un trabajo mayor en curso, se concentra en describir la historia del Banco, poniendo el foco en los modos históricos de vinculación entre la entidad y el Estado en el proceso de financiación de la vivienda. Se analizan en particular las transformaciones institucionales del BHN, así como los cambios en sus roles, que permiten comprender el lugar que ocupa el financiamiento público a la vivienda a lo largo de la historia del país y constituye el marco de inteligibilidad de las estrategias promovidas recientemente. Organizamos el trabajo en tres grandes bloques que reflejan las hipótesis que procuramos demostrar: a) desarrollamos los antecedentes históricos de la conformación de un Banco Hipotecario orientado a la construcción vivienda, invención que fue posible mediante la alianza con el sector de la construcción y las clases trabajadoras; b) analizamos los límites de esa alianza y las bases de lo que luego será la privatización del Banco y c) presentamos las características fundamentales de la dinámica del financiamiento a la vivienda en la post-crisis de 2001, incluyendo en este trabajo indagaciones aún exploratorias sobre la arquitectura institucional y los efectos del reciente Plan PRO.CRE.AR; donde observamos un intento de recreación de esta alianza, enmarcada en la crisis internacional, un Banco Hipotecario privatizado y un sector de la construcción que experimentaba señales de estancamiento.