CONICET | Buscador de Institutos y Recursos Humanos

Las ciudades argentinas crecen y se extienden cada vez más en superficie, con bajas densidades, a través de distintas modalidades de expansión residencial -urbanizaciones cerradas, asentamientos informales y loteos irregulares, entre otras-, que se dan sobre las periferias urbanas. En estos ámbitos, el suelo se convierte en centro de disputa entre los distintos actores sociales que buscan acceder a él desde sus distintas lógicas. El suelo periférico se va ocupando en forma aislada, desarticulada y no planificada, y de este modo, las urbes se convierten progresivamente en la suma de fragmentos. Los procesos de transformación que acontecen en estos ámbitos dan lugar a territorios caracterizados por fenómenos tales como la dispersión, la fragmentación, la segregación, la exclusión y la informalidad, en el marco de un gran déficit habitacional. La ciudad de La Plata en particular, aumentó la superficie urbana ocupada en el período 2010-2020 un 17.3%. En este marco, cabe preguntarse: ¿cómo se caracterizan las distintas modalidades expansivas al interior del Partido? ¿Qué conflictos y tensiones se generan en torno a estas lógicas en relación a la disputa por el suelo? ¿Cuáles son las transformaciones territoriales que producen las distintas modalidades de expansión en la ciudad? En este marco, el objetivo del trabajo es analizar las distintas lógicas de expansión residencial en la periferia platense (urbanizaciones cerradas, asentamientos informales y loteos irregulares) focalizando en las dimensiones política normativa y socio ambiental. a fin de reflexionar acerca de los conflictos que se dan entre estas lógicas, y las tensiones en la disputa por el suelo. La metodología adoptada se basa en un abordaje cuantitativo y cualitativo de carácter analítico explicativo, a fin de caracterizar las tres lógicas de expansión residencial en las periferias del Partido de La Plata. Se busca dimensionar cada lógica a partir de indicadores sociodemográficos (superficie ocupada y población estimada), político-normativos (incluye aspectos referidos a los usos del suelo real y legal, como así también conceptos como la irregularidad y/o ilegalidad, no sólo en situaciones de pobreza y precariedad, sino también otras ocupaciones por fuera de lo establecido por el código de ordenamiento urbano vigente) y ambientales (localización en áreas de riesgo/fragilidad ambiental). Asimismo se realiza un análisis comparativo en distintos sectores de crecimiento de La Plata para dar cuenta de las diferentes particularidades que adquiere la problemática de la disputa por el suelo. En base al análisis realizado, si bien las tres lógicas de expansión residencial que se dan en forma simultánea en las periferias del Partido de La Plata (urbanizaciones cerradas, asentamientos informales y loteos irregulares) a priori parecen presentar diferencias entre sí, fue posible observar que comparten ciertas características, principalmente aquellas que tienen que ver con la modalidad de ocupación irregular del suelo, y la cercanía a áreas de fragilidad ambiental. Las tres lógicas aportan a la generación de múltiples informalidades e irregularidades en la producción de ciudad, a partir de procesos como la subdivisión y comercialización de lotes por parte de agentes inmobiliarios en áreas de la ciudad desprovistas de servicios básicos y sin la aprobación por parte de los entes de gobierno; la toma de tierras (tanto privadas como fiscales) y la posterior consolidación de barrios populares en muchos casos, y la localización de urbanizaciones cerradas en áreas no admitidas por las normativas de uso y ocupación del suelo. De este modo, la irregularidad no solo está asociada a los asentamientos informales, sino que está presente en las distintas modalidades de expansión residencial. En las tres modalidades se pudo verificar la ocupación de tierras con condiciones ambientales deficitarias, dando cuenta de que no solo los asentamientos informales se localizan sobre márgenes de arroyos y áreas inundables. Asimismo, la ocupación con uso residencial se da en gran medida en áreas periféricas con carencias de infraestructuras básicas, y localizadas por fuera de los límites admitidos por las normativas de uso y ocupación del suelo. Estas modalidades de expansión urbana aportan al aumento del valor de la tierra y al incremento de los procesos especulativos sobre el suelo rural y periurbano. Por otro lado, el avance urbano se da sobre actividades productivas, lo que genera una competencia por la tierra entre distintos actores sociales involucrados en estos procesos. El análisis comparativo en distintos sectores de crecimiento de La Plata da cuenta de las diferentes particularidades que adquiere la problemática de la disputa por el suelo. Las urbanizaciones cerradas se asocian principalmente a sectores socioeconómicos altos y medios-altos y se localizan en mayor medida en la periferia norte del Partido, con una gran cantidad de barrios consolidados, como así también muchos proyectos en proceso (gran cantidad de los cuales no cuentan con aprobación municipal y/o provincial). Los loteos irregulares se asocian a sectores socioeconómicos medios y se localizan en toda la periferia, con un porcentaje mayor en el eje sureste, seguidos por el suroeste y el norte. Y las urbanizaciones informales, asociados a sectores socioeconómicos de ingresos bajos, que se localizan en la periferia cercana al casco urbano, sobre áreas de fragilidad ambiental, tanto sobre terrenos privados como fiscales. En este marco, el control de la expansión residencial y la gestión del crecimiento urbano son cuestiones que ocupan un lugar cada vez más importante en la discusión sobre la regulación del uso de la tierra urbana y de los mercados de suelo, entre los académicos y los gestores del territorio. Resulta importante conocer las modalidades de expansión y el accionar de los actores que intervienen en estos procesos, ya que al comprender las lógicas que se llevan a cabo, es posible proponer alternativas que anticipen y contribuyan a la planificación de las periferias.

enviar mensaje