Il était une fois... la fonction publique en Argentine. La stabilité dans la contractualisation post réforme de l'État

LORENA POBLETE

EHESS, Paris, Francia

Congreso; Expériences limites, ruptures et mémoires. Dialogues avec l'Amérique Latine; 2006

Institut Marcel Mauss, CEMS, EHESS, CNRS, MSH

La fonction publique fut en Argentine synonyme d´emploi stable, étant le modèle de référence pour les salariés argentins. L´État apparut comme le grand employer durant les années 50 et 60. En 1989, la loi 23.696, appelée Réforme de l´État, redéfinit ses fonctions. L´État se veut minime. L´impératif de réduire le déficit fiscal autorise la contraction du secteur public par la voie de privatisations des entreprises publiques et de la sous-traitance d´activités auparavant réalisées par de fonctionnaires. L´État se voit affaibli dans son rôle l´employeur. Les travailleurs autonomes commencent à gagner de places dans le secteur public. Dû au fait qu´ils doivent assumer leurs propres charges sociales, ils deviennent en même temps de travailleurs moins chers et plus facilement détachables. Les contrats proposés par l´État sont de contrats à durée déterminée, mais indéfiniment renouvelables. La détermination de la durée perd sens. Tous les six mois, tous les 3 mois ou toutes les semaines, les travailleurs autonomes se demandent si leurs contrats seront encore une fois renouvelés. Or, ils travaillent fréquemment hors contrat, dans l´attente de voir confirmé son renouvellement. Dans plusieurs cas, les faibles revenus et l´indétermination du contrat font que les travailleurs autonomes ne payent pas les cotisations, s´excluant ainsi du système de sécurité sociale. Cependant, dans un marché du travail précarisé, où le chômage exerce une forte pression, ces types de contrats acquièrent pour les travailleurs autonomes une autre signification. Ils représentent la stabilité dans un univers instable. La notion de stabilité dans l´emploi public se décline à travers des nouvelles formes de précarité. Notre intérêt est donc de comprendre, à partir de l´expérience de travailleurs autonomes du secteur public, cette restructuration des points de référence qui organisèrent la notion de stabilité dans l´emploi.