Gestión social de los residuos sólidos urbanos en el Gran Buenos Aires: problemas de gobernancia en una política de descentralización democrática y desarrollo local

FREYTES FREY, ADA; CECILIA CROSS

Ginebra, Suiza

Simposio; International Symposium "Governance: Towards a Conceptual Framework"; 2007

INSTITUT UNIVERSITAIRE D' ETUDES DU DÉVELOPPMENT

En los últimos años, en el Área Metropolitana de Buenos Aires[1] (AMBA), la gestión de los residuos sólidos urbanos se convirtió en un problema importante de agenda pública, a partir de la movilización de los vecinos y de su organización como actores sociales reconocidos. Estos procesos de organización, sumados a otros que se fueron dando en el AMBA en torno al problema de la basura (por ejemplo, la constitución de asociaciones y cooperativas de “cartoneros”[2]) pusieron a la luz pública –y obligaron a las instituciones políticas a reconocer- las aristas sociales de esta problemática: ante la crisis socioeconómica argentina, son miles las familias que viven de la venta de materiales reciclables que obtienen de la basura. Esto complejiza el aspecto ecológico del problema: la necesidad de encontrar modos alternativos de tratamiento de los residuos, ante la saturación de los rellenos sanitarios y la persistencia de basurales clandestinos. Esta situación es la que llevó al gobierno provincial a diseñar el programa “Sin Desperdicios”, cuyo principal objetivo es generar una “gestión social” del tratamiento de los residuos que brinde soluciones también al problema ecológico, promoviendo la recuperación y reciclado de los mismos para uso industrial. Así, el programa prevé la instalación de “plantas sociales” para la selección y clasificación de los residuos, financiadas en cooperación con el Ministerio Nacional de Desarrollo Social. A la vez, promueve la constitución de redes productivas con municipios y organizaciones sociales para la administración y manejo de tales plantas. Sin embargo, la incorporación de estos nuevos actores a la toma de decisión acerca de la gestión de los residuos no constituye una respuesta sencilla a los problemas descriptos. Por el contrario, la multiplicación de actores, con lógicas e intereses diversos, profundiza dificultades de gobernancia ya existentes, y genera nuevos dilemas. Esta es la problemática que abordamos en nuestra ponencia, a través del análisis en profundidad de un caso: los procesos de conflicto y negociación en torno al proyecto de construcción de una planta social  que será administrada por la organización barrial “21 de septiembre”. El interés de este proyecto particular es la multiplicidad y heterogeneidad de los actores participantes. En tal sentido, consideramos que es un caso estratégico para analizar los problemas de gobernancia que suelen atravesar la implementación de políticas de descentralización democrática, que promueven la participación de nuevos actores locales.             Para realizar esta tarea, en la ponencia comenzaremos con una presentación general del caso a analizar. En segundo lugar, ubicaremos nuestra problemática en el marco de los debates contemporáneos en torno a la descentralización, el desarrollo local y las problemáticas de gobernancia asociadas. Discutiremos especialmente los instrumentos que brinda el marco analítico de la gobernancia para abordar el estudio de nuestro caso. En tercer lugar, profundizaremos en el análisis del caso, examinando los actores involucrados en el proyecto, los puntos nodales en su interacción y las consecuencias de las dinámicas de estos últimos para la implementación del programa Sin Desperdicios. Finalmente, a modo de cierre, extraeremos algunas conclusiones acerca de los efectos que los procesos de gobernancia analizados tienen para la resolución de los problemas sociales, económicos y ecológicos sobre los cuales la política examinada busca intervenir. [1] Área geográfica que abarca la Ciudad de Buenos Aires y los 19 partidos de la provincia Buenos Aires que rodean a esta última (Gran Buenos Aires o GBA).  [2] Los “cartoneros” recogen en las calles papel, vidrio, metales, para su comercialización. Con ello, se diferencian de los “quemeros”, que realizan esta actividad en el relleno sanitario (popularmente llamado “la quema”, en memoria de los tiempos en que la basura se incineraba).